王 珊  鲁邦柱  李寒露

　　早晨7：40，吉首市经开区易地扶贫搬迁安置点。张仕佑正准备到附近的工地上工，他的媳妇坐上免费公交，送孙儿到乾元小学读书——乾州片区新建的重点学校，离家不到2公里。

　　下午15：00，龙山县工业集中园区。双沐药业公司生产车间里机器轰鸣，家住土城坝易地搬迁安置区的文万猛和工友们一道，烘干、打包忙个不停。说起现在的工作生活，文万猛一脸振奋：“有事做，离家近，真上劲！”

　　晚上19：30，花垣县民乐镇民河社区。一场专业而又激烈的篮球赛正在进行。“社区里的搬迁群众和周边村的村民组建了多支球队，每个周末都打。”社区居民龙昌玉和邻居们在一旁看得津津有味，喝彩声、加油声汇成了一首快乐的交响……

　　走在湘西土家族苗族自治州各大易地扶贫搬迁安置区，感受“新市民的24小时”，处处是蓬勃发展的劲头，处处是幸福生活的气息。

　　为了让搬迁群众“稳得住、有就业、能融入”，湘西州牢记习近平总书记殷切嘱托，强机制、兴产业、稳就业、强治理、优服务、促融入，全面加强易地搬迁后续扶持，以创新之笔、实干之笔，绘就了一幅人和业兴的美丽画卷。

　　湘西州发改委被国家发改委授予“全国‘十三五’搬迁工作担当有为先进集体”，湘西州凤凰县被授予“全国‘十三五’搬迁工作成效明显县”，永顺县芙蓉镇太平村安置区、凤凰县禾库镇安置区、泸溪县武溪镇上堡安置区均被授予“全国‘十三五’美丽搬迁安置区”。

　　全心办好“民生事”

　　全力扶好“后半程”

　　地处武陵山区的湘西，林海莽莽、层峦叠嶂，“美得让人心醉”，也曾“穷得让人心痛”。科学统筹解决“一方水土养不活一方人”这一突出问题迫在眉睫、势在必行。“十三五”期间，州委、州政府打响了一场波澜壮阔的易地扶贫搬迁攻坚战，全州1.97万户8.18万人从偏远山区搬进新家，建成集中安置点147个。

　　如此人口多、规模大、涉及面广的搬迁工程，如何让“新住民”们“扎下根”“住得下”？湘西州把易地搬迁后续扶持作为重中之重，推进责任机制、帮扶机制、政策机制同步完善，共同支撑，不断夯实“稳得住”的基础。

　　——下好全州“一盘棋”。逐步构建“州级统筹、部门指导、县市主体、乡镇落实”的责任体系，州县两级党委、政府主要领导任易地搬迁后续扶持工作领导小组组长，州委书记、州长多次深入安置点调研，主持召开州委常委会议、州政府常务会议、专题会议，研究部署相关工作。强化后扶联席会议机制，推动建立易迁后扶服务工作机构，确保后扶工作统筹推进、长效发力。

　　——织好帮扶“一张网”。将易地搬迁安置点纳入乡村振兴驻村工作体系，26位州级领导联点示范，覆盖28个500人以上大中型集中安置点；县级领导同步联点，覆盖全州147个集中安置点，在联点帮扶、监测帮扶上实现“四个全覆盖”，即集中安置点县处级领导干部联点全覆盖，驻村工作队派驻安置点全覆盖，500人以上安置点州级领导干部联点全覆盖，副科级以上干部结对帮扶监测户全覆盖。

　　——打好政策“组合拳”。先后制定《强化易地搬迁后续扶持工作的十条措施》《加强易地搬迁后续扶持工作的若干政策措施》，从稳定就业、发展产业、完善配套、社区治理、监测帮扶、保障投入等多个方面，解决重点难点问题。

　　政府过紧日子，让老百姓过好日子。2022年全州易地搬迁后扶使用财政衔接资金7500余万，重点支持就业稳岗、特色产业发展，安排州财政预算资金1400余万元，对安置点管理运行、“微菜地”建设、房屋维修资金筹集等给予奖补。

　　“过去，搬迁群众最担心的是搬进城没有土地吃什么？人生地不熟，有事找哪里？城镇生活成本高不高，会不会负担不起？现在，这些焦点、痛点问题正一一得到解决。”永顺县芙蓉镇易地扶贫搬迁太坪安置区便民服务中心主任鲁开忠，曾是小溪镇工会主席，负责全镇11个村的易地扶贫搬迁工作，对于群众从“忧心”到“放心”的过程，他的感受最真切。

　　“易地扶贫搬迁政策真好。原来在老家，走到公路上就要两个多小时。现在，一分钟到卫生院、农贸市场，两分钟到学校，三分钟上高速。社区有便民服务中心、文化广场、文化活动中心等公共服务设施，干什么都方便。”小溪镇雨阳村的李明，说起新家直点赞。

　　小溪村的年轻人谢涛，过去因为要照顾相依为命的伯父，没法离家。现在在城里有了房子，他把伯父接到身边。“城里就业机会多，只要肯干，不愁吃喝。”谢涛在小区找了份送水送气的工作，媳妇在附近的振兴车间织藤打零工，两口子买了大彩电、四门大冰箱，有了积蓄，日子越过越得劲。

　　这样的改变，不止发生在永顺。

　　在花垣，县里大力开展“四治三种一创”行动，整合资金1800万元用于安置点人居环境整治和配套设施提升，美化、亮化、绿化提质，美丽安置点建设处处是景。

　　在保靖，最好的地段留给了搬迁群众。全县最大的两个易地搬迁安置区就位于保靖县工业园附近，离县妇幼保健院和三甲医院中医院仅几分钟路程，周边的桐木棋幼儿园、岳阳小学、芙蓉学校硬件、师资皆是全县“顶配”，小区还新建了停车位、充电桩、垃圾处理转运中心等配套建设，比起黄金地段的商品房“不得差”。

　　在古丈、凤凰等全州各大易地扶贫搬迁安置点，党员干部凝心聚力办好民生事，以十分的“用心”换取群众的“放心”。一个个环境优美、功能齐全、设施完备、治理完善有效的小区精美呈现。群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，获得感满满。

　　千方百计稳就业

　　千家万户增信心

　　10月25日下午，走进坐落在国家3A级景区的泸溪县武溪镇武水花园社区，楼房林立、风景宜人。整齐的车位、便捷的充电桩、休闲广场、篮球场，还有门前静静流淌的武水河……无不诉说着小区的“幸福故事”。

　　走进搬迁户自主创业一条街，惠农服务店、小超市一字排开。海英早餐店里，老板娘杨海英正在娴熟地包着饺子。

　　海英一家原住洗溪镇八什坪村，与丈夫彭积学一直常年在外务工。一次工厂意外事故，彭积学右手大面积烫伤，落下二级残疾。2019年，得益于易地扶贫搬迁政策，一家入住上堡安置区，县易扶办将安置区门面以低租金租给搬迁户。杨海英在安置区租下一间门面，与丈夫一起开早餐店创业。夫唱妇随精心经营，早餐店每月纯收入6000元左右，2020年还被评为安置区里的创业致富家庭。

　　“感谢政府让我们安了家，还有个好的创业平台。现在，一家人在一起，既能照顾小孩，又能孝敬父母。”搬迁户杨海英笑眯眯地告诉我们，去年他们重新装修了房子，最近家里又新买了台小车，日子越过越有奔头。

　　有奔头的，不止杨海英。

　　在泸溪县易地搬迁户中，有劳动能力的1524户3526人，已就业1524户3278人。在毗邻上堡安置区的泸溪高新区，有十多个振兴车间。单是湖南鑫海环保科技有限公司一家，就吸纳了84名搬迁户就业。李万长在这里干了好几年，现在每月工资可以拿到几千元。“工资高、有保险，过年过节还发各种福利。在这里上班，归属感、获得感都很强。”李万长满脸自豪。

　　安居的前提是乐业。就业稳了，群众对未来生活就有信心。在湘西州，各县市因地制宜，把扶持搬迁群众稳定增收作为重中之重，把稳就业作为稳增收关键一招，推动“搭建平台解决一批、园区企业吸纳一批、扶持企业稳定一批、以工代赈安排一批、增设公岗兜底一批”。

　　数据是枯燥的，数据也最有力。湘西州有效应对疫情影响，高度关注返乡劳动力再就业，截至目前，湘西州通过劳务信息平台对接安排返乡再就业1483人，园区企业招收易地搬迁用工758人，安置点就业车间灵活就业1009人，以工代赈项目就地就近务工412人，新增公益性岗位就业626人。全州有就业意愿的易地搬迁群众就业人数持续稳定在3.75万人以上，劳动力家庭平均1.9人就业。

　　在古丈县新民家园集中安置点，政府配套的创新创业大楼已吸引5家企业入驻，增设200余个就业岗位，帮助搬迁群众实现家门口就业。作为古丈最早一批产业转移过来的电子企业，藤泽瑞电子科技有限公司5年来已在古丈培训了两三千人的产业工人队伍。目前，公司在湘西自治州共有古丈、青鱼滩两个就业车间，古丈车间最多可容纳100多人，工人月平均工资2000多元。“政府政策好，对企业用工搬迁户稳岗就业6个月以上，按照每人10000元奖补给企业，加上各类补贴，让小微企业也有了做大产业的底气，未来可望提供更多就业岗位。”公司负责人李雄辉充满信心。

　　妇女、老人是“搬迁部队”中的“主力军”。在各地的就业车间，特意提供了适合他们的、更加灵活的就业岗位。

　　藤泽瑞电子科技有限公司的车间女工涂花萍告诉我们，车间的管理很人性化，她和带娃的女工们4点多就可以下班接小孩，周末做工还能把孩子放在车间的临时“托儿所”，挣钱、带娃两不误。

　　在凤凰县吉信安置区小草手工艺品有限公司的振兴车间，工人们可利用闲暇时间在家编织工艺品，平均每个劳动力每月增收1500元左右。“坐在家里就可赚钱，每天可编10多双，赶集时送到‘小草手工’，不愁销路。”居住在安置区3栋的78岁老人吴咏花没想到自己这么大年纪也能挣钱，脸上堆满了笑容。

　　“让群众一出家门、就进厂门”“只要有双勤劳手，就能吃上安稳饭”——6年前州委、州政府擘画的美好蓝图，如今渐成为搬迁群众真实可见的现实场景。

　　特别值得一提的是，针对缺乏劳动力的“少数”，湘西州也想方设法兜牢“底子”——及时将符合条件的对象纳入动态监测帮扶，及时将符合救助条件的纳入最低生活保障或特困人员供养，及时对突发性、紧迫性、临时性生活困难的人员给予临时救助，坚决守住不发生规模性返贫的底线。目前，全州已有781户2989名搬迁户纳入监测管理，其中已消除风险户372户1389人，真正实现共富路上“一个不少，不落一人”。

　　用心“理”好“新家园”

　　融入幸福“新生活”

　　“嗲嗲，您最近还好不？生活有什么困难？”一大早，民瑞社区党支部书记向圣元就和网格长何先锦一道，开始了走家串户、问需送暖——这是他们雷打不动的“定期作业”。

　　民瑞社区是保靖县最大的易地扶贫搬迁安置点，共有从12个乡镇搬迁过来的803户3246名群众。为了搬迁群众“融进来”，实行新社区管理为主、原迁出地乡镇管理为辅的双重管理模式，成立了党支部、社区和安置点业主委员会，党员带头、居民参与，一支“为民小分队”奔走在社区管理服务的一线。

　　“我们对社区实行‘网格化’管理。4栋电梯房，6栋楼梯房配备了21个网格员，设置了30个公益性岗位，协助网格员做好社区服务工作。”向圣元介绍。

　　一个大年三十晚上，2栋1单元谢嗲嗲家厕所堵得厉害，向圣元带着网格员们撸起袖子、卷起裤管，糊水泥、砌门槛、打孔放水……一直忙到凌晨2时，暂时解决谢嗲嗲的方便问题；80岁的独居老人张玉香走路不方便，网格员杨民经常开电动车带他去附近医院开药；疫情防控有5家住户不方便出门做核酸，网格长何先锦帮助联系社区卫生院上门检测……在“为民小分队”的努力下，搬迁户们不仅住了下来，还住的安心、感到暖心。

　　民瑞社区只是湘西州加强社区治理一个缩影。

　　社会治理重在基层、难在基层。尤其易地扶贫搬迁户来自“五湖四海”，基层治理更是难上加难。为了让搬迁群众尽快融入新生活，湘西州做好“党建引领”“居民自治”“两地共治”，不断推进安置点社会治理体系建设。

　　在我省最大的苗族群众集中安置区——凤凰县禾库安置区，党支部成为基层治理的“桥头堡”。48名党员按居住区域分成7个党小组，推行“互助五兴”工作模式。建立8个网格，择优选配党小组长、片区网格长、楼栋长、网格管员，推动搬迁群众实现自我管理、自我服务、自我监督。制定居民公约，创办第一课堂，建立居家出行实训站，设立“爱心超市”，组建志愿消防队、助老助残队、水电维修队，开展“星级家庭”和“优秀公益性岗位”评比活动。组建公益性岗位服务队、党员志愿者服务队、施工单位维修服务队3支队伍，实行“三个三”管理服务机制，提升了搬迁群众满意度。

　　在古丈县太阳城安置区，成立了基层党组织、关工委、工会组织和志愿服务队，设立了儿童老年活动中心，政府为大家购买了物业服务，经常性开展“电梯房对楼梯房拔河比赛”“儿童阅读辅导活动”“关爱留守老人·春节送温暖”，儿童防溺水、防性侵等各种各样的活动，不仅丰富了大家的精神生活，还增进了大家的感情。

　　搬迁户住进新家后，户口暂在原籍，为让群众办事更便利，湘西州在新成立社区的安置区开设了村级政务服务窗口，没有新成立社区的安置点由迁入地社区开设帮代办窗口，实现了政务服务帮代办、网上办、就近办、一次办。龙山县、凤凰县清理县级政务办理事项，打破户籍限制，对37个需要乡镇街道和村（社区）出具证明的事项，统一明确由迁入地社区或新成立社区出具证明，职能部门按照合规件受理，此举也为入驻安置区的企业办理相关事务提供了便捷，解决了群众办事“两头跑”的问题。

　　事事有人管、时时有人帮，湘西州党员干部以治理的创新、为民的真心换来了群众的“舒心”。从忧居到安居，从山沟到城镇，从种田到上班，从思想保守到理念开放……搬迁群众真正成为“新市民”，阔步迈向幸福新生活！