进入火热的7月，关于中国电力行业的话题，也陡然升温。一是被外界认为“只涨不降”的阶梯电价要在全国推行；二是秦皇岛码头存煤堆积如山，煤价下跌绵绵不绝。于是，要求电价下调的呼声，此起彼伏。

    想想也是：按一吨电煤发电2000度算；煤价下跌100元，发电成本每度下降5分钱。问题在于，发电企业想降电价，自己不能做主，必须发改委批准；即便下调了发电厂送上输电网的电价，消费者也未必能得到实惠。因为，消费者的用电价格，是电网公司提供的消费电价，也由发改委批准；而消费电价和上网电价之差，就是电网的主要收入——输配电价。

    从2002年开始，中国开始大力推进以“市场化为取向”的电力体制改革。按照改革目标，上网电价和消费电价由竞争所得，即市场决定；而输配电价，则是电网的“成本加成”得出，因是垄断环节，必须国家监管。但这场持续10年的改革，现状无疑让人绝望：“厂网分开”早已完成，但“输配分开”则遥遥无期。

    其实，改革卡在哪里，谁都知道。中国电力规划、各种电价的核定、电网投资审批、发电市场准入、行业技术和质量标准等大权，都掌控在发改委手中；供电市场准入，则掌握在地方经贸委手中；电监会缺乏抓手，尤其是最核心的价格和投资监管职能，成了业内著名的“花瓶”机构。正如一位电监会的中层干部所言：“电价至今是计划经济，哪来的电力市场？既然没有电力市场，那我们在监管什么？” 

    （摘自《财经国家周刊》第14期 李廷祯/文）