怀化市教育局 严时兴 怀化市宏宇中学 黄文 怀化市锦溪小学 刘艳碧

　　2014年，国教督办印发的《深化教育督导改革  转变教育管理方式的意见》首次提出“加强学校内部督导工作”，以建立“内外结合”的督导机制，整体提升中小学校办学质量和效益。为什么要建设内部督导机制（现实意义），应该坚持怎样的基本原则和价值取向，是学校内部督导的核心问题。

　　一、中小学内部督导的现实意义

　　（一）有利于促进学校自我觉醒，增强校长工作主动性。长期以来，我国基础教育处于一种“上级给（政策、资金和资源）、上级管（方向、标准和计划）、上级督（检查、评比和考核）”的等待管理、被动工作的局面。一些地方的学校主动作为不够，多数学校没有特色，千校一面。学校内部督导以自我检视、自我评价、自我诊断为主要手段，对照上级工作标准和要求，主动排查、发现问题，实现问题早排查、早发现、早解决，可以促进学校自我加压，抬高工作标杆，推动办学品位提升。

　　（二）有利于完善学校管理系统，实现学校内部治理科学化。过去，中小学建立了以校务会、党组织会为主的决策机构，以相关处室为主的执行机构，但没有专门的监督机构，一些处室既是执行者也是监督者，不能正确或客观地评判工作落实情况。具有监督员、裁判员、情报员和指导员作用的督导机构，可以帮助校长建立完整的信息反馈机制和调控机制，及时采取措施纠正偏差，实现学校治理的科学化。

　　（三）有利于构建完整督导链条，实现督导的精准化。自1986年恢复教育督导制度以来，我国已经逐步建立起国家、省、市、县及督学责任区五级教育督导体系。相对学校来说，外部督导机制已经相当完备。但外部督导开展时间或督导频次有限，不可能及时、全程地掌握学校的情况变化，不能全面准确地获取信息;难以发现深层次问题，难以因校施策地提供精准的指导;外部督导往往用一把尺子来评判不同的学校，不利于促进学校个性化特色化发展。加快建设内部督导机制，必将是教育督导发展的新方向和新出路。

　　二、中小学内部督导的价值取向

　　（一）致力于促进学校遵循教育规律。教育规律是教育事业发展的必然趋势和正确方向。《国家教育督导条例》把“遵循教育规律”作为实施教育督导的基本原则。学校内部督导必须捍卫教育规律，促进学校端正办学思想，坚持正确的办学方向、树立先进的办学理念，认真落实党和国家的教育方针政策、法律法规和课程计划，促进学生的全面发展。

　　（二）致力于促进教师专业成长。教师是组织教育教学和实施教育管理的主体力量，是提高教学质量的关键因素。中小学内部督导应推动学校建立完善教师选拔、培养、管理、评价、激励机制，帮助学校优化教师专业成长的机制、平台和环境，努力让每个教师在专业发展上有建树、有成就。

　　（三）致力于促进学校优化管理理念。管理出人才、管理出质量、管理出效益，先进的管理理念和机制是学校实现高质量发展的关键。内部督导要引导和帮助学校树立民主治校的思想，实现从经验管理到科学管理、文化管理的转变，实现从强调物本管理转向关注人本管理，从强调部门优化管理转向关注整体优化管理，形成全员参与、齐抓共管的管理机制和工作局面。

　　（四）致力于促进学校特色发展。内部督导的初衷是为了满足学校个性化需求，解决每个学校各自存在的、各不相同的问题和困难。帮助学校找到一条适合自己的发展之路，是每所学校首要的目标，也是当前最大的问题。内部督导必须关注学校的特色发展，和外部督导力量一起，指导学校明确特色发展的目标、内容、路径、措施，培育办学特色、丰富办学内涵、提升办学品质。

　　（本文系湖南省教育科学“十四五”规划2023年专项课题“中小学内部督导机制研究”【XJK23ADD003】研究成果）