怀化市教育局 严时兴 怀化市宏宇中学 黄文 怀化市锦溪小学 刘艳碧
2014年,国教督办印发的《深化教育督导改革 转变教育管理方式的意见》首次提出“加强学校内部督导工作”,以建立“内外结合”的督导机制,整体提升中小学校办学质量和效益。为什么要建设内部督导机制(现实意义),应该坚持怎样的基本原则和价值取向,是学校内部督导的核心问题。
一、中小学内部督导的现实意义
(一)有利于促进学校自我觉醒,增强校长工作主动性。长期以来,我国基础教育处于一种“上级给(政策、资金和资源)、上级管(方向、标准和计划)、上级督(检查、评比和考核)”的等待管理、被动工作的局面。一些地方的学校主动作为不够,多数学校没有特色,千校一面。学校内部督导以自我检视、自我评价、自我诊断为主要手段,对照上级工作标准和要求,主动排查、发现问题,实现问题早排查、早发现、早解决,可以促进学校自我加压,抬高工作标杆,推动办学品位提升。
(二)有利于完善学校管理系统,实现学校内部治理科学化。过去,中小学建立了以校务会、党组织会为主的决策机构,以相关处室为主的执行机构,但没有专门的监督机构,一些处室既是执行者也是监督者,不能正确或客观地评判工作落实情况。具有监督员、裁判员、情报员和指导员作用的督导机构,可以帮助校长建立完整的信息反馈机制和调控机制,及时采取措施纠正偏差,实现学校治理的科学化。
(三)有利于构建完整督导链条,实现督导的精准化。自1986年恢复教育督导制度以来,我国已经逐步建立起国家、省、市、县及督学责任区五级教育督导体系。相对学校来说,外部督导机制已经相当完备。但外部督导开展时间或督导频次有限,不可能及时、全程地掌握学校的情况变化,不能全面准确地获取信息;难以发现深层次问题,难以因校施策地提供精准的指导;外部督导往往用一把尺子来评判不同的学校,不利于促进学校个性化特色化发展。加快建设内部督导机制,必将是教育督导发展的新方向和新出路。
二、中小学内部督导的价值取向
(一)致力于促进学校遵循教育规律。教育规律是教育事业发展的必然趋势和正确方向。《国家教育督导条例》把“遵循教育规律”作为实施教育督导的基本原则。学校内部督导必须捍卫教育规律,促进学校端正办学思想,坚持正确的办学方向、树立先进的办学理念,认真落实党和国家的教育方针政策、法律法规和课程计划,促进学生的全面发展。
(二)致力于促进教师专业成长。教师是组织教育教学和实施教育管理的主体力量,是提高教学质量的关键因素。中小学内部督导应推动学校建立完善教师选拔、培养、管理、评价、激励机制,帮助学校优化教师专业成长的机制、平台和环境,努力让每个教师在专业发展上有建树、有成就。
(三)致力于促进学校优化管理理念。管理出人才、管理出质量、管理出效益,先进的管理理念和机制是学校实现高质量发展的关键。内部督导要引导和帮助学校树立民主治校的思想,实现从经验管理到科学管理、文化管理的转变,实现从强调物本管理转向关注人本管理,从强调部门优化管理转向关注整体优化管理,形成全员参与、齐抓共管的管理机制和工作局面。
(四)致力于促进学校特色发展。内部督导的初衷是为了满足学校个性化需求,解决每个学校各自存在的、各不相同的问题和困难。帮助学校找到一条适合自己的发展之路,是每所学校首要的目标,也是当前最大的问题。内部督导必须关注学校的特色发展,和外部督导力量一起,指导学校明确特色发展的目标、内容、路径、措施,培育办学特色、丰富办学内涵、提升办学品质。
(本文系湖南省教育科学“十四五”规划2023年专项课题“中小学内部督导机制研究”【XJK23ADD003】研究成果)