怀化市鹤城区乡财局局长 邹荣松

    随着社会主义新农村建设的加速，国家财政投入乡镇的项目建设资金越来越多，涉及面愈来愈宽。强化乡镇项目建设资金监管，关系到落实党的民生政策、统筹城乡协调发展、全面建设小康社会的大局，是乡镇财政部门刻不容缓的历史使命。

    一、乡镇资金监管职能要强化，把监管空档变为监管重点

    过去，乡镇财政部门的主要职能是“财源建设”、“财务管理”、“农税征收”和“服务三农”。近年来，随着财税体制改革不断向纵深发展，乡财部门积极转变思想观念，努力拓宽工作思路，以“乡财县管”改革为动力，以优化农村经济发展环境为目标，以推进财政科学化、精细化管理为抓手，较好地履行了乡镇财政职能。然而，由于职能多、任务大，加之上级主管部门就监管“项目建资金”对乡财部门没有具体要求和硬性规定，而监管任务又主要交由财政相关业务股室负责。但是由于这些股室人手少，触角短，因而项目建设资金的监管基本处于“审核式”、“遥控型”状态，几乎成了“职能空档”，严重影响了国家项目建设资金的使用效能。要改变这种状况，财政部门对项目建设资金应从上到下高度重视，将项目建设资金监管职能归集到乡镇财政一个口，变“监管空档”为“监管重点”，明确监管目标，健全监管机制，加强监管领导，做好监管工作。

    二、乡镇资金监管机制要联动，把单边行动变为纵横联动

    乡镇项目建设资金监管工作是一项复杂的系统工程，它涉及多个部门，方方面面，且带有很大的部门性、机动性、随意性和实惠性等特征。过去在监管上一直存在主管部门单边行动现象，很容易造成项目建设资金的“跑、冒、滴、漏”。要改变这种状况，作为最基层的乡镇财政部门，要发挥就地就近的优势，主动承担起项目建设资金监管职能，并建立一整套严格的“项目建设资金”监管的规章制度，将乡财部门与项目主管部门融为一体，区级监管单位与乡村项目单位牵成一线，形成上下左右纵横联动机制，从项目建设的资金来源、资金规模、资金预算、资金拨付、资金使用到资金结算都坚持联监联察联动，均依法按规办理，防止单边行动、暗箱操作，避免随意申报、虚假立项、重复立项、套取资金，提升项目建设资金的监管质量。

    三、乡镇资金监管关口要前移，把事后监管变为全程监管

    过去，对乡镇项目建设资金，通常是主管部门与乡村项目单位在项目完成之后，将相关工程项目资料送交财政对口股室审核，常常是“关着门”放“马后炮”。这种监管模式既难以发现“问题项目”，也难以追回“问题资金”。要防止此类现象发生，乡镇财政部门必须将监管的关口前移，从项目申报立项、项目公示、资金拨付到项目建设、工程验收实行“全程监管”，严把项目立项关、项目公示关、项目查验关、资金拨付关和资料归集关。乡镇财政部门对项目申报的真实性、可行性要进行实地查看，防止虚假立项、重复立项；对将实施的项目信息应通过“政务公开栏”或“村务公开栏”向社会公示，加强群众监督，增强透明度；项目建设期间，乡镇财政部门要深入工程现场了解工程进展和资金使用情况；项目竣工后，乡镇财政部门要参与工程验收，并严格审查相关资料，做好归集入档工作。

    四、乡镇资金监管手段要创新，把票据式监管变为捆绑式监管

    以往财政部门对乡镇项目建设资金监督管理的主要手段是票据审核，只要财务票据数额与项目资金数额相符，就审核过关。这样，容易造成项目与资金不符问题。对此，我们应该变“票据式监管”为“捆绑式监管”。即：将建设项目名称与建设项目资金捆绑，看是否资项统一；将建设项目地点与项目建设内容捆绑，看是否批东建西；将项目资金量与项目工程量捆绑，看是否批多建少，有无套取财政资金。通过全程式项资捆绑，防范腐败工程、豆腐渣工程及半截子工程，净化乡镇项目建设环境，增强财政资金的投入效应。