怀化市鹤城区人民政府区长助理财政局局长 冯贵友

推进和完善公共财政体系、加大服务领域的投入，是公共财政体系建设的重要方面。今后一个时期，鹤城区财政将以科学发展观为统领，以组织收入为中心，以保障支出为重点，以推进改革为动力，以争创一流为目标，求真务实，开拓创新，不断推进区域经济社会发展。

充分发挥财政职能作用，促进区域经济发展。促进区域经济发展，要把开放型和高效型的建设作为腾飞的突破口，努力将鹤城打造成聚集项目的“洼地”，加快区域经济科学发展。一是严格遵循公共财政管理要求，强化资金调度、科学安排支出，调整区域经济结构、增强发展后劲做为一项重要措施来抓。今后一段时期将继续坚持区域经济发展这一大局，统筹安排投资方向，加快推进符合产业结构调整方向的高水平、高质量、高效益的项目建设，如农田水利工程建设，生猪标准优质养殖等项目建设。要积极引导资金更多地投向“三农”、节能降耗、环境保护、现代服务业、社会公共事业等薄弱环节和重点领域，为改善发展环境，实现结构升级提供良好的条件。二是进一步促进区域经济协调发展。要积极探索有利于区域经济协调发展的财税政策，加大区域经济结构调整力度，进一步增强区域经济的协调性和稳定性。三是大力支持自主创新和技术进步。积极研究促进自主创新的财政政策，提高企业自主创新能力和高新技术产业化水平，进一步强化企业在技术创新中的主体地位，推进大中型企业技术创新平台建设，建立健全以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。

加大社会事业投入，着力保障和改善民生。改善民生是一项重大的政治课题，鹤城区委、区政府不断强化以人为本的执政理念，着力保障和改善民生，打造和谐社会环境。一是加大农村医疗卫生建设投入。为加快农村合作医疗发展，财政投入资金753万元，其中争取上级财政资金615万元，参加新型农村合作医疗的农民95642人，参合率84.5%，共补偿住院农民2300人次，补偿资金196万元。同时还改造农村卫生院，投入40万元改造了芦坪等三个乡镇卫生院。二是加大教育投入。鹤城始终把教育做为强区发展的一件大事来抓，落实教育支出达10747万元，义务教育经费保障新机制资金1684万元，其中区级配套307万元，受益学生46480人（其中公办学校学生38656人，民办学校学生7824人），投入义务教育校舍维修改造资金228万元，消除危房面积2420平方米，新建房屋面积2750平方米，维修房屋面积1470平方米。三是加速社会保障和就业体系建设。要多渠道筹措各类社保资金，建立和完善城镇居民最低生活保障、城乡大病医疗救助、企业养老保险、城市居民医疗保险及“零就业家庭”就业救助等制度。要严格执行最低生活保障制度。我们已配套了城市及农村低保资金162万元，争取上级资金2561万元，为14801名城市低保对象、2167名农村低保对象发放救助金77万元；投入资金162万元，完成劳动力技能培训3699人。

固本强基，着力推进新农村建设进程。农村经济的发展，是一项全局性、综合性的系统工程。一是加大财政支农力度，全力支持农业产业结构调整，推进农业产业化建设。去年以来，财政争取农业综合开发资金、财政扶贫资金、水利资金等项目资金1418万元，用来支持灾后重建及土地治理、小型病险水库除险加固、农田水利工程建设、生猪标准化养殖等项目建设，有力地加强了农村建设发展需要。二是改善农村道路。农村公路的发展是加快农村经济发展的有力保障。为加快农村公路发展，财政共投入资金349万元（其中区级配套185）建设通乡、通村公路11条，共47公里。三是保障村级组织正常运转。村级组织是最基层的党组织、是宣传贯彻落实党的各项方针、政策在农村的最重要的环节之一，在确保村级组织正常运转的同时，还提高在职村级干部补助标准及离任村级干部生活困难补助。鹤城区从2008年起，在职村干的误工补助标准由每月的150元提高到300元，离任村干的生活困难补助由每月的25元提高到50元，并保证每个村全年的办公经费不低于1万元。93个村级组织共发放村干补助154万元，拨付村级公用经费93万元，保证了村干工资按月足额到位。同时，累计投入配套资金30余万元改善村级办公条件，新建23个村级组织活动场所。四是落实涉农各项补贴。严格执行国家惠农政策，增强服务“三农”意识，全年发放粮食直补、农资综合补贴等12项惠农补贴资金共计2323万元。