溆浦县就业局局长 杨吉和

当前，受全球金融危机的冲击影响，沿海大批中小企业纷纷破产和停产，导致大批农民工失业返乡，面对这一严峻形势，县委、县政府非常重视，并且采取积极应对措施，切实做好返乡农民工的就业安置工作。

一、农民工的基本情况

溆浦是一个典型的农业大县、人口大县和劳务输出大县，全县总人口88.88万人，其中农业人口78.8万人，农村劳动力47.2万人，其中16～60岁的男劳动力25.24万人，16～55岁的女劳动力21.96万人，全县外出务工18.16万人，其中，在省外12.82万人，在县外省内务工3.64万人，在县内1.70万人，截止2009年1月20日，全县返乡农民工达到9.51万人，占全县外出务工人数的52.3%，其中因企业裁员返乡1.94万人，占返乡人员的20.3%；正常返乡探亲4.62万人，占返乡人员的48.5%；被所在企业放长假的1.09万人，占返乡人员的11.4%；工资太低主动返乡的1.04万人，占返乡人员的10.9%；政策吸引返乡就业创业0.22万人，占返乡人员的2.3%；其他原因0.57万人，占从返乡农民工的5.99%。从文化程度来看，小学及以下的5.1万人，初中文化程度的3.3万人，高中以上的1.1万人，未接受职业培训的6.3万人，接受过职业培训的3.2万人。从调查统计的情况看，我县返乡农民工有以下几个方面：一是返乡农民工返乡之前务工地大多集中在珠三角、长三角等地。返乡前务工行业主要集中在制造业和建筑业等劳动密集型产业和出口外向型企业。调查发现，我县返乡农民工中，从广州、深圳回乡的有4.5万人，占47.4%；从浙江、上海回乡的有3.2万人，占33.7%，两者相加占到了返乡比重的81.1%。在这些区域性的返乡中，因产业转移导致企业倒闭或转产是致使农民工失业返乡的一个重要原因。二是这次金融危机影响面大，无论是出口外向型企业还是建筑业、物流业、服务业等，都不同程度地受到冲击。从调查统计的情况看，受长三角、珠三角地区产业转移和部分加工制造企业倒闭影响，导致加工制造业农民工返乡最多。返乡的农民工70%来自沿海劳动力密集型的纺织、电子、鞋类、玩具等企业，从事建筑、运输业的打工返乡者回流比例次之。三是选择继续外出的人员较多。

二、当前农民工返乡的原因及存在的问题

农民工返乡的成因及问题主要表现在两个方面。首先农民工返乡的原因。一是受金融危机影响，部分出口创汇企业因产品滞销处于停产、半停产状态，开工不足，提前放假或者裁员；二是部分企业更新生产加工的设备设施，以增加产品的科技含量，少数技能偏低、年龄偏大的农民工转岗转业困难，而且用工单位也不愿在外来农民工技能提升方面投入资金而被辞退；三是国家继续出台一系列惠农政策，本地扶持创业的力度不断加大，有部分农民工经过多年的打拼，有了一定的原始资本积累和技术，吸引了部分农民工返乡自主创业、自谋发展、创业致富。其次是我县有规模企业只有53家，商贸业企业只有10家，全部用工只有2万人左右，全县有劳动力46万余人，这种僧多粥少的状况客观上加剧了就业矛盾的尖锐性和不利的影响，主要体现在三个方面：一是就业岗位少。本县企业因受金融危机影响，部分企业因产品外销受限而逐步出现职工富余，岗位更加紧缺，加上部分返乡农民工和新增劳动力，我县将出现就业难的局面；二是影响社会稳定。由于县内就业岗位供过于求，新开发的岗位有限，城乡失业率必将有所回升。特别是极少数年轻农民工，因习惯了在外打工的生活，回乡生活不习惯，心态容易失去平衡，情绪容易波动，可能会滋事，可能出现返乡农民工争地现象和违法现象，将会影响我县农业有序发展和社会稳定。三是维权任务重，企业放假，劳动关系复杂，拖欠工资较多，将引发新一轮的劳动争议仲裁。

三、推进返乡农民工就业的几点对策

一是要认真搞好调查摸底。为了及时掌握全县农民工返乡情况，做好返乡农民工就业再就业工作，搞好调查摸底是做好返乡农民工就业创业工作的前提和基础。我们深入到各乡镇、村组和各家各户，认真开展调查摸底，澄清返乡农民工人员底子，摸清返乡农民工思想动态。并通过建档立册，有针对性地帮助返乡农民工确立好就业创业思路，制定好就业创业规划。二是要积极开展就业培训。要针对返乡农民工的不同特点和实际情况，积极组织开展好各种职业技能培训，重点要结合“农村劳动力转移就业培训计划”等培训项目，精心组织好返乡农民工开展生产技能和实用技术培训。三是要努力开拓就业岗位。四是要着力加强舆论引导。要利用电视、报刊、网络等宣传媒体，加大对返乡农民工就业安置政策的宣传力度，着力推介一批返乡农民工自力更生、就业创业先进典型和成功经验，积极呼吁社会关注返乡农民工，帮助他们渡过难关，努力引导返乡农民工尽快实现由“打工者”向“创业者”的角色转换。