王玉立

　　在新时代推动中部地区崛起座谈会上，习近平总书记提出了中部地区是“综合交通运输枢纽”这一深邃的战略判断，强调要“加强现代化交通基础设施体系建设，强化中部地区的大通道格局”。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，必须立足国家发展大局，自觉把湖南放到整个国家版图中、放到融入和服务新发展格局中来定位思考，努力在构建大通道格局中发挥更大作用。

　　深刻认识中部地区是综合交通枢纽定位的战略意义。中部地区是中华腹地，南通北达、承东启西，是天赋的核心枢纽。放眼全局，东部向海而生，成为开放前沿；西部打造陆海新通道，化为通途；而中部还在左傍右靠，物流成本较高，交通短板仍存，核心优势待发。《国家综合立体交通网规划纲要》提出，要在2035年基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的国家综合立体交通网。这其中，内河航运具有运能大、成本低、能耗少等优势。但截至目前，水运尤其是内河水运在我国交通运输结构中的占比仍然偏低。

　　2022年4月召开的中央财经委员会第十一次会议强调，要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度；加强沿海和内河港口航道规划建设，优化提升全国水运设施网络。今年5月，国务院再次部署发行超长期特别国债，支持国家重大战略实施和重大领域安全能力建设，为交通强国战略按下了快进键，内河港口航道发展迎来新机遇。

　　内河航运是综合交通运输体系重要组成部分。目前，铁路、公路、航空等国家枢纽基本定局，唯有内河航运尚未形成全国性中心枢纽。我国有着全球最发达的内河航运网络，分为川江（川黔渝）、洞庭湖（湘鄂）、鄱阳湖（赣皖）、京杭运河（江浙）、珠江（粤桂）五大航运区。目前，五大航运区之间的联通，只能通过长江干流单一通道，没有成环成网，中西部省份水运只能走长江出东海，运往东盟、中东、非洲、欧洲等地货物，需要绕行较远距离，水运优势难以充分发挥。

　　五大航运区联通刻不容缓。五大航运区联通成环成网，有利于构建新发展格局。五大航运区联通，就是把长江、珠江两大水系和东海、南海两个入海口连成一个环路，将带动工业、商贸、旅游、服务业繁荣和城市崛起。中部地区可由此突破内陆之困，在构建新发展格局中发挥更大作用。有利于推动高水平对外开放。打通内河航运直达南海，小吨位货轮亦能直航东盟，内河变成国际航运新通道，可催生国际商埠港口和物流业快速发展，有力推动国际经贸合作和企业走出去，极大提升中部开放水平。有利于保障国家战略安全。目前，长江水运快速发展，但三峡船闸运力日益饱和，上游至中游航运交通阻滞日趋严重，“长江单线出海”已显弊端，打通长江经济带中上游地区第二出海通道，可极大提升国家战略安全，扩展发展的战略回旋空间。

　　联通产生效益。秦朝时期开凿灵渠，打通了湘江与珠江水系；美国密西西比河和欧洲莱茵河都靠开挖人工运河直通大海，成为全球航运价值很高的河流。湖南是天然的内河航运枢纽省，拥有“一江一湖四水”资源禀赋，内河航运条件优越，通航里程达11968公里，展现出的水运资源潜力巨大。无论从区位、战略价值和投资效比上看，打造内河航运枢纽的条件都十分优越。目前，全国已形成“群雄逐水”之势。比如，江西成立浙赣粤运河办公室，规划投资3200亿元打造“世纪水运工程”，并与湖南达成湘赣运河建设共识，以期形成十字交叉的航运枢纽。

　　加速推动通边达海的国家内河航运枢纽建设。推动五大航运区联通成环成网，把湖南打造成通边达海的国家内河航运枢纽，是占据发展新高地、赢得未来的“先手棋”。

　　应当把握战略主动，积极争取相关部委支持，发挥中央和地方、政府和市场作用。必须统揽全局，科学谋划，形成十字交叉的航运枢纽。例如，打通北向湘鄂水运通道，尽快推动已充分论证并具备实施条件的松虎航道建设，实现洞庭湖航运区与长江双通道衔接；打通南向湘桂水运通道，加快正式启动湘桂运河工程可行性研究等前期工作，联通珠江航运区，直达北部湾港；打通东向湘赣水运通道，加快渌水千吨级航道前期工作，联通鄱阳湖航运区，进而衔接京杭运河航运区；打通西向湘黔水运通道，尽快全线贯通湖南沅水与上游贵州清水江高等级航道，实现洞庭湖航运区与川江航运区双通道沟通，从根本上破解长江中上游航运交通阻滞。

　　（作者为湖南省政协港澳台侨和外事委员会原主任、分党组原书记）