张尚武
每当经济发展处于关键时刻，改革的法宝就越显“灵光”。
刚刚过去的一年，在全球经济衰退风险加剧，宏观经济环境严峻复杂，省内经济发展面临结构性矛盾、重点领域风险压力较大的背景下，湖南财政不断深化财税改革，节支挖潜盘活，培优财源税源，重绩效强监管，增强财政保障能力，迸发高质量发展新动能。
预算报告显示，2023年，全省完成一般公共预算地方收入3360.5亿元，增长8.3%。其中，地方税收收入占比提升，达到65.7%，实现量质齐升，“钱袋子”成色更足。
节支挖潜盘活，聚财有方
柴米油盐酱醋茶，精打细算才能源源不断。锱铢必较，将过紧日子作为长期坚持的方针和习惯，严控一般性支出，大力优化支出结构，是近年来预算编制的重要原则。
“近年来，政府在会议、培训、接待等方面明显变得‘小气’了。”省人大常委会委员、省人大农业与农村委员会委员、衡阳县西渡镇梅花村党总支书记刘准称，一般性支出管紧了，但对百姓社保、基础设施建设等方面的支持则有增无减，做到了“有保有压”。
事实上，党政机关过紧日子已成为常态。2019年以来，省直部门一般性支出预算累计下降31%，腾出财力保障重点民生支出。
2023年，省财政印发《关于压减一般性支出 进一步规范和加强预算管理的通知》，从严格预算编制、硬化刚性约束、健全支出标准、加大公开力度、实施绩效管理、强化监督问责等六个方面“立规矩”“树纪律”，进一步落实落细过紧日子各项举措。全面清理各类论坛节庆展会运动会举办情况，建立财政补助总量控制和市场化办会引导机制……湖南过紧日子相关做法被国务院办公厅推介。
过紧日子“节流”的同时，省财政大力挖潜盘活“开源”。
自2022年起，全省加力推进盘活国有“三资”改革（资产、资源、资金），制定清查摸底、盘活任务“两张清单”，明确资源资产化、资产证券化、资金杠杆化“三项原则”，采取能用则用、不用则售、不售则租、能融则融“四种方式”，激活资源，盘活资产，用活资金，做实挖潜增效“大文章”。
全覆盖摸清家底。从省直机关带头查起，在全省开展清查处置专项行动，对“矿产、林业、水利、能源、土地、数据”六类国有资源和“实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权”五类国有资产，以及“闲置和低效”两类国有资金，进行“起底式”清查，做到账账相符、账实相符。
全链条优化管理。开辟绿色容缺通道，解决产权确权历史遗留问题。推进产权电子化交易，逐步实现经营主体“一次注册”、交易项目“一窗受理”、交易数据“全网共享”。依托预算管理一体化系统，搭建公物仓，实现跨单位、跨层级调剂共享。
——让沉寂资源“用起来”。充分利用光伏、风力、砂石、水利等资源，打造特色产业集群。比如，郴州市“向风而行”，以300万千瓦风力资源特许经营权，引进三一集团200亿元战略投资，将闲置园区打造成风电智能制造产业园，2023年新增税收约6000万元。
——让沉睡资产“动起来”。通过规范管理一批、处置变现一批、高效转换一批，实现闲置资产的有序流动。比如，清理三所省属高校、科研院所闲置的老基地、老院子，在盘活土地800余亩的同时，统筹所得收益集中支持岳麓山实验室等重大科创项目建设。
——让沉淀资金“活起来”。加大清收盘活力度，2019年以来累计盘活省直部门存量资金308亿元。加快预算执行，省直部门预算执行进度逐年提升，连续6年稳定在90%以上，推动财政资金尽快形成实物量。联合审计部门实行穿透式监管，2023年收回省直部门沉淀闲置单位资金3.3亿元。
2022-2023年，全省盘活收益入库超1500亿元，为稳增长、防风险、保民生提供了重要支撑。“湖南做法”得到财政部的高度肯定，在全国财政工作会议上介绍经验；岳阳市“三资”管理改革入选“2023年国家治理创新经验典型案例”。
培优财源税源，生财有道
年终岁末，赫山区泥江口镇的和祥竹业，一车车竹筷发运上海，出口欧美。
“有华人的地方，就有泥江口竹筷。”公司负责人称，国家倡导“以竹代塑”，竹筷列为财源项目，得到政府扶持，产业愈加红火。
2023年，泥江口竹筷销售总额超10亿元，税收3000万元以上。这是全省财源建设的典型和缩影。
两年前，省委省政府就启动实施“三高四新”财源建设工程，21个部门作为财源建设成员单位，联动培植培优财源税源，推动财税增收与经济增长相协调，促进高质量发展成色提升。
过去一年，全省开展财源建设“八大攻坚”行动，强化新兴财源培育、支持县域财源突围、促进园区发展转型、推进主体财源提质。
——打好新兴财源培育攻坚战。省财政开展新一代电子信息、锂电新能源等新兴产业及优势赛道财源建设调研，提出支持产业高质量发展政策建议，蓄力打造产业财源新增长极。2023年全省锂电产业完成税收55.52亿元，同比增长228.67%。
江华瑶族自治县着力壮大稀土新材料、电机电器等优势产业，培育纳税超过500万元的骨干税源企业47家。韶山市的碳基新材料、资阳区的印制电路板、浏阳市的预制菜等产业纷纷崛起，新兴财源培植走出新路子。
——打好县域财源突围攻坚战。省财政加强政策激励引导，对地方收入上台阶以及地方税收增长较快的地区给予奖励。2023年安排市县财源建设有关奖励资金7.55亿元。
溆浦县依托硅砂资源引进投资额20亿元的硅砂提纯项目，提纯后的硅砂价格达600元/吨以上，税收县级留存部分近28元/吨，是之前粗加工的4倍。
——打好园区发展转型攻坚战。省财政出台“五好”园区创建支持政策，对亩均税收排名靠前和提升较快的园区予以倾斜支持，2023年省财政安排园区奖励资金6700万元，引导园区加速腾笼换鸟、脱胎换骨。
永兴县把园区作为财源建设的“主战场”，围绕海利项目引进上下游关联企业，亩均投资达400万元，亩均效益显著提升。
——打好主体财源提质攻坚战。深入推进骨干税源企业培育计划，加强税源企业监测分析，发布纳税百强等四张税收榜单，提高骨干税源对财税增收的支撑作用。2023年，全省全口径税收完成4371.5亿元，增长11.8%。
重绩效强监管，用财有效
“省级专项资金规模多少，用于哪些支出方向，每个支出方向要做些什么事、实现哪些目标，清晰具体，让财政资金支出更明确，使用更高效。”省人大代表、安乡县水利局局长资程在翻阅《2024年省级专项资金绩效目标表》时评价。
这是省财政第6年编制省级专项资金绩效目标表，并提请省人民代表大会审议，旨在全面实施预算绩效管理，在预算编制环节突出绩效导向。
确保资金用在“刀刃上”，省财政将绩效理念贯穿财政管理全过程各领域，持续完善预算绩效闭环管理机制，更好发挥绩效管理“指挥棒”和“风向标”作用，推动绩效管理由“软约束”变成“硬杠杠”。
——事前评估，政策出台更加科学有效。对新出台的洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚财政奖补等3项重大财政政策开展事前绩效评估，把好预算资金投向的第一道“关口”。
——事后评估，政策及时调整优化。对工业企业技术改造经济贡献增量奖补等7项重大财政政策的目标实施情况等进行跟踪评估，花钱必问效。
——结果运用，绩效理念落到实处。根据省级专项资金三年整体绩效评价结果，扣减绩效偏低的部分专项2023年预算2400万元；继续开展省直部门预算管理绩效评价，扣减排名靠后的省直部门预算1450万元。
钱花得是否有效，还要把账单晒出来，接受社会公众监督。省人大代表、理想华莱总裁张先枚称，各级财政的预决算详细公开，钱花到哪里去了，产生哪些效益，纳税人一目了然。
2023年，省财政印发进一步加强预决算公开工作的通知，压实部门公开责任、细化公开内容、统一预决算公开渠道；进一步修订完善预算公开模板，组织开展线上核查，实行结果排名通报和挂钩奖惩，督促省直部门和市县自觉提升预决算透明度，更好接受社会公众监督。在财政部预决算公开度评比中，湖南连续4年排名全国前四。
用钱规范，是花钱有效的前提。近年来，省财政用好“财会监督”这把利剑，确保财政资金安全高效运行。
2023年，省财政推动出台《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》，搭建起全方位、多层次、立体化的财会监督体系，为湖南经济社会高质量发展保驾护航。
根据中央和省统一部署，围绕财经纪律重点问题整治、会计评估行业专项监督等重点领域深入开展财会监督专项行动，严肃整治各类违纪违法问题，真正让财经纪律“长牙带电”，成为不可触碰的“高压线”。
“这几年，财会监督一直在路上，监督网越织越密。”湘潭市财政局财政监督局局长刘郁葱说，财会监督更加注重全过程监督，做到关口前移，不仅有铁的“利剑”治“已病”，还有铁的“手腕”防“未病”，真正确保有限的资金花在“紧要处”，办好“大事情”。
·真金白银成色更足·
2023年，全省完成一般公共预算地方收入3360.5亿元，增长8.3%。其中，地方税收完成2208.5亿元，增长10.2%；税收在收入中的占比提升，达到65.7%，实现量质齐升。
聚财有方
● 2019年以来，省直部门一般性支出预算累计下降31%。
● 2019年以来，盘活省直部门存量资金308亿元。
● 2022-2023年，全省盘活国有“三资”入库收益超1500亿元。
生财有道
● 2023年，全省全口径税收完成4371.5亿元，增长11.8%。
● 2023年，全省工业税收完成1789.5亿元，增长15.7%。
用财有效
● 据省级专项资金三年整体绩效评价结果，扣减绩效偏低的部分专项2023年预算2400万元。
● 据省直部门预算管理绩效评价，扣减排名靠后的省直部门预算1450万元。
● 在财政部预决算公开度评比中，湖南连续4年排名全国前四。
