龚雅丽  刘蒂莎  卢利飞

　　信访无小事，件件系民生。

　　投诉举报少了，意见建议多了；缠访闹访的少了，合理合法表达诉求的多了；办理时间缩短了，群众满意率上升了……一个个矛盾精细化解在萌芽状态，越来越多的人掌握信访知识。

　　今年，涟源全力推动领导下访、开门接访、集中处访，有效提升了信访工作质效，信访工作正以唯实唯干作风，有力支持服务全市经济社会高质量发展。责任单位参评满意率99.38%，全系统求决类初次信访一次性化解率98.72%，两项指标均提升了近3个百分点；到国家信访局求决类初次信访，从省委主要领导公开下沉接访前的同比上升30%，到同比下降19.05%，下降了将近50个百分点。

　　关口前移，高位推动抓“事要解决”

　　向问题“叫板”，让群众“叫好”。

　　涟源把学习践行“浦江经验”作为开展“走找想促”专项活动、转变干部作风的重要抓手，推动省委主要领导下沉涟源接访。涟源市委书记刘杰，市委副书记、市长邓伟谋定期调度重点信访事项办理情况，并带领全体市级领导深入镇村一线接访处访，逐件研究化解思路，逐个压实工作责任，逐一交办全力攻坚。

　　按照“全覆盖大排查、无遗漏大起底、无差别大攻坚、真履责大化解、零外溢大稳控”要求，涟源部署开展信访矛盾“大排查、大攻坚、大化解”专项行动和“涟源先锋万人大巡逻”及“敲门行动”，整合汇总政府“12345”便民服务热线等投诉受理平台的信访事项，并建立预约登记、省委主要领导公开接访登记事项、全市信访矛盾纠纷排查等3本台账，全面澄清底子、逐件厘清诉求、跟踪推动化解。特别是针对乡镇层面难以解决的“老大难”问题，由市委市政府“两办”统一建立台账，推动市级领导带案下访、逐项攻坚，有效化解一大批“骨头案”“钉子案”。

　　7月以来，涟源共排查登记信访事项4982件，逐一核准信访人基本情况，逐项厘清信访诉求，分类建立台账，明确责任领导、责任单位、办理时限和办理标准。目前，已息访办结3050件，已有化解方案的1633件、正在办理的299件。

　　上下联动，逐个击破推“案结事了”

　　信访工作的本质是群众工作，信访工作诞生之初，就是要成为党和政府与人民群众联系的桥梁和纽带。

　　上下联动抓合力攻坚。涟源按照“村（社区）为主、乡镇兜底、县域止访”分级治理要求，各村（社区）明确专人每天排查，化解一般矛盾；各乡镇信访联席会议定期研究调度，化解重点矛盾；乡镇化解不了的，由市信访联席会议专题进行研判，推动疑难案件化解。加强联席会议15个专项工作小组的工作职能。进一步明确市信访联席会议各专项工作小组具体统筹协调、整体推进、督促落实本领域本行业本系统移交信访件办理工作的职责职能，形成“条块结合、上下联动”的工作机制。

　　逐个击破推动“案结事了”。涟源对所有信访事项分类建立台账，逐一明确责任领导、责任单位和后续要求：已息访的跟踪下访回访，着力提升满意度；未息访的继续下访处访，确保按期息访；具有典型性、代表性的，深入剖析原因、研究类访对策。根据涉访领域的不同，由市委书记牵头组织相关单位，对其信访形势、信访体制机制、基层治理现状等方面开展集中研判，从源头上查找短板弱项、在落实上精准把脉开方。

　　同时，逐案实行“排查、交办、处访、督办、办结、问责问效”各环节全链条闭环管理，严格按照“三到位一处理”要求，压实村（社区）和驻村帮扶工作队责任，做到真解决问题、解决真问题。针对接访事项反映的失地农民养老保险、电压不稳定、安全饮水等共性问题，全面制定类案化解工作方案，将“当下改”和“长久立”相结合，做到化解一个、推动解决一批。

　　齐抓共管，全面构建“共建共治共享”格局

　　“你们真的太好了，不仅帮助解决了问题，还亲自送过来。”涟源市茅塘镇，84岁的肖奶奶高兴地从“茅塘好代表”手中接过身份证明，不断点头道谢。

　　近年来，茅塘镇结合关于加强基层治理模式探索的要求，聚力党建引领，探索推行“茅塘好代表”基层治理模式，以积分制管理为核心，通过广泛动员、常态服务、积分评比、表彰先进，引领全镇上下“人人争当好代表，个个都是代言人”的浓厚氛围，构建起干群协助、邻里互助、相互守望的基层发展格局，探索出共建共治共享的治理模式。全镇14个村（社区）已全部完善村规民约及制约措施，全镇信访件及矛盾纠纷化解满意率达到100%，安全事故发生率持续走“零”。

　　治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。

　　涟源推动践行“浦江经验”常态化、规范化、制度化，全面构建“共建共治共享”信访工作格局。将每周一定为全市无会日，集中开展市乡领导下访接访活动，市级领导按照AB岗配置，采用“1+3+N”模式（1名市级领导+1名市信访局干部+1名纪检监察干部+1名律师+N名信访事项相关职能部门负责人），下沉所联系乡镇接访。建立由分管市级领导牵头、专项领导小组协同共治的会商会审机制，强化研究分析、有效推动化解。

　　全市结合“严纪律、强素质、做表率、争先进”作风建设年相关要求，对群众信访反映较多推诿塞责、粗暴执法、索拿卡要等作风突出问题，精准聚焦，集中整治。建立健全行政执法监督、责任追究、纠错问责、容错免责等制度，加强对行政执法机关及其执法人员的考核评议。全面推进乡镇街道配备专职法律顾问和公职律师队伍建设，推动法治政府建设向基层延伸。