周 俊 李哲辉 刘文峰
绮丽湄江,碧波荡漾雾霭绕,仿佛走进人间仙境;秀美孙水,野鹭翔飞绿柳成荫,天光云影共徘徊;涓涓涟水,锦鳞游泳河晏安澜,勾勒多彩生态画卷……
初冬时节,走近涟源市各主要河流,处处呈现出一派秀水澄澈、人水和谐的怡然美景。
碧水长流的背后有着怎样的密码?
创新“党建+河长制”工作法,全面建立“碧水支部”“碧水党小组”,以党建“切题”,以制度“点题”,以巡河“解题”,锲而不舍守护一江碧水。涟源成为全省碧水支部“五个率先”县市区:第一个碧水支部按照要求全覆盖,第一个在中型水库设碧水支部,第一个把碧水支部日常工作列入市委基层党建工作提示内容,第一个全面高标准建设碧水支部阵地,第一个对连续三年获得涟源市“优秀碧水支部书记”优先提拔重用。
党建切题,构筑河长制新阵地
11月21日清晨,孙水河茅塘镇碧水支部的党员们早已进入巡河状态。河岸边,“志愿红”与“生态绿”交相辉映,成为孙水河畔一道靓丽风景。
茅塘镇将“碧水支部”建设与“茅塘好代表”志愿服务工作统筹推进,在河上建支部,在支部建代表团,并开展积分管理,引导村民积极参与河湖“四乱”问题集中整治。该镇“碧水支部”的7个党小组,共有569名“茅塘好代表”活跃在巡河护河第一线。
按照“把支部建在最小管理单元”要求,涟源以河流为经线,以沿河乡(镇、街道)边界为纬线,由责任河湖乡镇河长任碧水支部书记,村级河长任碧水党小组组长,建立38个“碧水支部”,吸纳涉水各行业系统、驻村工作队、护河员、保洁员,以及民间河长、志愿者、社会乡贤等,构建“党支部+党小组+党员”三级巡河护河体系。
全市20名市级河长各联系1至2个碧水支部,指导、协调、督促碧水支部工作开展。市委市政府为加强保障,以每个碧水支部2万元支持该项工作开展,碧水支部办公室按照“十有”、碧水党小组公示牌按照“八有”要求,建立标准化工作机制。
涟源打出“上下联动、支部联建、部门联治”组合拳,共护美丽河湖。市级河长把“碧水支部”建设作为巡河调研的重要内容;基层党员深度参与“流域划分+属地管理”“政府主导+社会协同”的河长制网格化管理;“碧水支部”以“三会一课”“书记上党课”“守护幸福河湖”主题党日为依托,充分发挥党员“扫描眼”和“铁脚板”作用,打造护河治水新阵地。
制度点题,建立河道治理新机制
把制度建设贯穿河流管护全过程,才能全面提升河流治理体系和治理能力现代化水平。
涟源明确党支部、党小组、党员三级责任,建立“碧水支部”包片责任、议事决策、问题清单、评先评优等4项制度,并将支部工作开展情况列入河长制年度考核内容,不定期督导和考核。
常态化开展以环境卫生整治、河岸净滩、河道保洁等为主题的巡河活动、净河行动,定期召开党支部全体党员大会,统一调度解决溪河突出问题,建立巡河台账和问题清单。发动党员主动认领责任河段,全面收集各类问题,向群众普及宣传河湖保护知识、倡导绿色文明理念,监督并举报破坏水生态环境等违法行为,实现全覆盖。
涟源市委组织部和市河长办不定期进行督导和考核,对工作表现突出的碧水支部书记予以表彰,对获得涟源市“优秀河长”的先进个人、“最美河湖卫士”的国家工作人员参照年度考核给予优岗奖励。
围绕制度建设,各级部门积极创新治理模式。湄江镇发动“河小青”志愿服务队伍,当好河长的助手和落实河长制工作的参与者、监督者,培育生态环境保护生力军;白马镇创新风险预警机制,实施防汛预警、抗旱调水、河流保畅等行动,实现河道综合治理;三甲乡以主题党日方式,组织党员常态化巡河,确保河道范围内无污水直排、水域无障碍、河道无淤塞、绿化无破坏。
巡河解题,激活全社会参与新动能
前不久,涟水河渡头塘镇碧水支部在铜铃社区碧水小组召开屋场会,碧水支部党员、河道警长,向社区群众讲述实施河长制和爱河护河的政策和工作机制,为持续推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理奠定了坚实的群众基础。
渡头塘镇建立“碧水支部+屋场会+河道警长”工作机制,把基层党组织建设、河道警长常态化开展禁渔禁捕保护水生态、河道日常管护深度融合。引导党员干部充分发挥先锋模范作用,构建河道治理大格局。
健全市、镇、村三级河长护河组织体系,深化“河长+部门”工作体系、“河长+检察长”“河长+警长”“河长+河小青”协作机制。今年,市、乡、村三级河湖长累计巡河18000次,发现并解决影响河湖健康问题58个,处理公众投诉问题15个。
同时,全力推动智能化巡河工作,利用“无人机航拍+视频监控”等技术手段,建立“碧水支部”河湖问题发现、报告、处置及责任清单制;依托防溺水、治安监控、智慧平台等优势,通过户外摄像头开展河道环境实时监控,构建“线上+线下”巡河双机制。市公安局先后投入资金30余万元,在水域重点地段安装视频摄像头,并与“碧水支部”及相关职能部门联合,开展执法行动20余次。
各“碧水支部”每季度开展1次以上“守护幸福河湖”主题党日活动,常态化开展巡河、护河、“清四乱”整治、河库净滩、河道保洁、非法采砂整治行动,河道警长常态化开展禁渔禁捕保护水生态行动。同时,通过举办大型文艺晚会、召开屋场会、发放宣传单等形式,号召大家共同爱护河道,引导参与巡河,全市共建河长制文化长廊4处,竖立永久性大型河长制宣传牌21处,群众爱河管河意识不断提高。
在“党建+河长制”的引领下,涟源成功搭建党建与巡河护河深度融合的“共治圈”,党员干部成为政策的“宣传员”、治水的“协调员”和巡查的“监督员”,形成“碧水支部引领、党员示范、全民共建、共护共享”的河道管护新格局,打通基层护河爱河“最后一公里”。