■ 彭国军 吴汶奕 谭明星
谢 旺 伍亚平
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未成年人是一座城市文明的希望，加强未成年人思想道德建设事关一座城市的文明程度。近年来，衡南县在未成年人思想道德建设上“大展身手”，交出了优异的答卷：获评湖南省中小学劳动教育实验县，被确定为湖南省“家校共育”试点县，2021年湖南省中小学心理健康教育工作现场推进会议在该县召开，打造了中小学心理健康教育“衡南经验”、家校共育“衡南模式”、关爱留守儿童“衡南经验”等一批在全省乃至全国“叫得响、传得开、立得住、走得远”的品牌经验……为衡阳市推动未成年人思想道德建设高质量发展贡献了衡南智慧和力量。
位于衡阳市东南部的衡南县，不是传统意义上的教育强县、不是老牌文明城市，有人口113万人、各级各类学校360所、中小学生12.3万人，其中留守儿童占60%，是典型的未成年人保护大县。长期以来，该县面临留守儿童多、家庭教育薄弱、传统教育观念根深蒂固等普遍性问题。这样一个经济不算发达、观念尚未超前的内陆县，何以在短时间内发生如此变化？这样一个留守儿童占比颇高的未成年人保护大县，又是如何交出这份优异答卷？
衡南县委书记胡果雄4月30日在云集联合学校主校区调研关爱留守儿童工作时给出了答案：要以教育为己任，视孩子为己出，广泛动员社会各界人士参与到关爱留守儿童志愿服务中来，让孩子们快乐学习、健康成长。
构建齐抓共管“大格局”
“现在小尹上高三了，他说会努力一把，至少考个二本……”说起村里的小尹，衡南县泉溪镇泉长村的儿童主任廖义云立马打开了“话匣子”。
这个让廖义云心心念念惦记着的小尹，是泉长村的一对尹姓兄弟。他们的父母长期在外务工，兄弟俩从小跟着年迈的爷爷奶奶生活，性格内向，学习欠主动。2020年，兄弟俩的父亲意外去世后，原本内向的他们变得更加沉默。廖义云在一次家庭走访时了解到他们的情况后，像父亲一样给予他们关心关爱，为他们送上学习用品。慢慢的，兄弟俩打开了心扉，变得积极开朗，学习也更有劲头了。
在衡南县，像廖义云这样专业性强，有爱心、耐心与责任心的儿童主任并非个例。目前该县通过选优配强，共有儿童主任445名，实现了对全县村（社区）的全覆盖。
“儿童主任处于儿童保护的最前沿，是守护留守儿童成长的‘大家长’，肩负着常态化开展家庭走访、信息更新、强制报告等职责。县里除定期对他们进行业务培训外，还将他们的岗位补贴纳入县本级财政预算，安排专项工作经费保障支持，极大地调动了他们热心投入关爱保护留守儿童工作的积极性，促进全县未成年人保护工作更加及时、高效、精准，真正打通了未成年人保护的‘最后一米’。”衡南县民政局党组书记、局长谢凌起介绍。
将儿童主任的岗位补贴纳入县本级财政预算，是衡南县推动未成年人保护工作高质量发展的亮点举措之一，也是该县用心用情呵护未成年人健康成长的生动写照。
未成年人保护工作面广量大、纷繁复杂，对于未成年人保护大县的衡南来说，如何有力有序有效推进？该县秉承着“视孩子为己出”的理念，从“立根本、谋未来”的战略高度，高规格、高标准、高投入推进——
成立由县委书记任第一组长、县长任组长、29个成员单位组成的高规格未成年人保护领导小组，设立6个保护工作专班，建立“党委领导、政府主责、多部门分工协作、全社会共同参与”的工作机制和运行机制。
构建“县、乡镇（街道）、村（社区）”三级联动、纵向到底、横向到边、覆盖城乡的未成年人社会保护网络，并将该项工作纳入年度重点工作考核。
按政策及时足额发放孤儿、事实无人抚养儿童等困难未成年人的生活补助费。至目前，全县294名孤儿和573名事实无人抚养儿童全部纳入基本生活保障……
在强大“后方”的支持下，衡南县未成年人保护工作的组织保障、机制保障、资金保障全面筑牢，让关爱保护未成年人氛围“热起来”、队伍“强起来”、合力“聚起来”，构建起了齐抓共管“大保护”格局。
打好道德活动“组合拳”
“你拍一，我拍一，毒品是个坏东西……”3月7日，朗朗上口的禁毒“拍手歌”响彻在衡南县岐山联合学校赐山校区上空。当天，衡南县民政局组织县救助管理站、县未成年人保护中心、市善德社会工作服务中心走进该校区，开展校园禁毒公益活动，受到了师生们的欢迎和好评。
这是衡南县民政局充分发挥未成年人保护工作领导小组牵头单位作用，调动各方力量、整合各种资源，全方位呵护未成年人健康成长的一个缩影。
近年来，衡南县民政局结合传统节日、重要纪念日和重点时段，组织相关部门和乡镇（社区），创新打好道德活动“组合拳”。
立足校园“定盘星”——
全县各中小学常态化开展3月“学雷锋”、4月“祭英烈”等主题鲜明的常规活动，内容涵盖理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育、心理健康教育、文明礼仪教育等各个方面。全县各中小学均开设了劳动教育必修课、学科劳动渗透课、校园文化劳动课、课外劳动实践课，全县劳动教育真正做到了镇镇有项目、校校开课程、基地全覆盖、部门共联动、家校齐协同。2021年以来，全县“喜爱劳动的学生”由26.5%上升至92.3%；“在校在家积极参加劳动的学生”由35.7%升至89.6%；“能体验到劳动的快乐、珍惜劳动成果的学生”达到了99.6%。
利用“六一”“大契机”——
教育系统组织全县18所小学的学生，开展别开生面的“清廉民谣”汇演活动；团县委和县民政局联合开展“喜迎二十大，同心护未来”关爱未成年人系列活动，为学生送上书籍、文具、礼物和安全教育课；县农业农村局开展“让‘留守的花朵’在阳光下绽放”慰问活动，并现场捐赠4万余元的爱心物资；县交警大队联合三塘星火实验小学开展“小手拉大手，六一平安行”交通安全宣讲活动；县关工委联合县教育局开展慰问留守儿童活动，为孩子们送去节日礼物和美好祝福；云集街道在古塘村“青春屋场”开展“利剑护蕾，相伴成长”活动，为现场20余名留守儿童科普安全知识、赠送礼物。
把好暑期“安全门”——
团县委联合县教育局、云集街道举办“童心防溺·携手护航”防溺水专项安全教育亲子活动，将泳池搬到农村、课堂放到屋场，给当地家长和孩子上了一堂特殊的“开学第一课”；县总工会开设暑期爱心托管班，连续40余天为来自全县各个岗位上的110个职工家庭、116个孩子提供了免费托管服务；县委宣传部联合衡阳市消防救援支队举办关爱留守儿童“圆梦工程”消防夏令营活动、县青年企业家商会举办“喜迎二十大，争做好少年”关爱留守儿童暑期公益夏令营活动，让孩子们在体验中快乐学习，在学习中健康成长。
还有县公安局、派出所民警深入各学校，常态化为学生科普防性侵、禁毒、道路安全等法律知识……关爱保护未成年人的接力棒不断传递，“人人都是关爱保护未成年人的助力者、护航者、保护者”的观念已在衡南深入人心。
织密三位一体“关爱网”
家庭是未成年人成长的第一环境，社会是未成年人成长的重要平台。长期以来，衡南教育面临着家校联动不密切，家庭教育薄弱；家长重孩子成绩，轻品格养成等普遍性问题。
如何补齐家庭教育的短板？如何联动家、校、社“合力护花”？
2020年，衡南县作为湖南省“家校共育”试点县，积极推动机制共建、多方共联、资源共享、协同共治，构建了家校社“三位一体”的“大教育”格局，探索出一套可复制、可推广的“家校共育”衡南模式，织密了三位一体“关爱网”。
根据省妇联2021年1月12日出具的《评估报告》，衡南县“家校共育”试点前，试点学校对学生家庭情况了解的教师比例为59.91%，试点后这一数据上升至95.7％；试点前，近80％的家长是专制型或放任型，近82%的家长采取打骂或过度保护等教养方式；试点后，97.87%的家长认为“懂得如何与孩子沟通交流”，98.83%的家长认为“改进了教育孩子的方法”。
同时，“家校共育”改变了学生的价值观。试点后，认为人生价值“取决于金钱、权力的多少”的学生比例由80%降为6%，认为“取决于对社会贡献的大小”的由66%升至96%。心理健康方面，孩子们出现行为障碍问题风险由4.79分降为2.58分，出现情绪障碍问题的风险由原来的3.55分降为2.76分。
截至目前，衡南县共建有国家级示范家长学校1所、省级示范家长学校12所、市级示范家长学校53所、县级示范家长学校91所，示范家长学校数量在全省各县（市）居于前列。
通过三年的实施，衡南县“家校共育”工作取得了良好成效，得到了省委深改办、省妇联、省教育厅的充分肯定，并被省政府评为2021年重点工作综合大督查40项典型经验。群众对该项工作的整体满意度达95.12%，更多家庭选择在县内、在家门口就近入学。
营造清朗环境“氛围圈”
留守儿童由于缺乏父母的陪伴，在成长中面临着人身安全、身体健康、学习、情绪、品行、交往等一系列问题。如何有效解决这些问题，全程守护好留守儿童身心健康？
2022年，衡南县创新开展在校留守儿童“三爱三护”行动。“为保障‘三爱三护’行动顺利实施，县里建立了党委统一领导、政府统筹协调、主管部门牵头、群团组织参与的工作机制。县财政安排2022年度建设专项经费1000万元，后续每年留守之家阵地建设和日常工作经费由县财政据实保障。县教育局专门成立了工作领导小组，严格落实中小学校长为第一责任人，把关爱留守儿童工作作为衡量各校工作实绩的重要内容，奖优罚劣。”衡南县教育局党委书记、局长刘华军介绍，目前全县共建立114个关爱中心，重点解决在校留守儿童节假日无人看管照顾等问题，推进校内看护与校外关爱无缝对接，共帮助4601名节假日无人照顾的留守儿童找到“新家”，为1275名留守儿童提供“爱心爸妈”一对一结对帮扶，真正做到让留守儿童生活有人管、学习有人辅、心理有人导、玩耍有人陪，确保其心理不缺爱、教育不缺位、安全不失守。
县关工委牵头，定期组织“五老”报告团成员深入校园开展思政、安全、法治教育讲座和相关法律法规宣传。动员符合条件的“五老”志愿者担任留守儿童的“代理家长”。
团县委积极组织召开“青春屋场恳谈会”，为屋场留守儿童群体提供“听青音、贴青心、为青行”等系列服务。成立47支青年志愿服务分队、3支“8090”普法志愿服务队和2支青年艺术支教队伍、2支心理辅导队伍，常态化为留守儿童提供公益送课、“双减”陪伴、假期看护辅导等服务。主动对接社会公益组织，常态化开展“一元捐”“爱心伴飞梦想”等系列助学活动。在全市创新开展“希望小屋”青少年关爱项目，兴建“希望小屋”6所。
由县委政法委统筹部署，县检察院牵头，县纪委监委、县教育局、县公安局、县司法局、县妇联等9部门联合出台了《侵害未成年案件强制报告联席会议制度》。推动扩大强制报告制度社会知晓度，深入开展“利剑护蕾”专项行动，督促娱乐场所、酒店宾馆等相关行业落实社会责任。
县检察院出台了《“检爱同行 共护未来”未成年人保护法律监督专项行动实施方案》，积极开展被性侵未成年女性权益司法保护专项活动、对涉未成年人公共利益重点领域治理等专项行动。公安、司法等部门开展了“警察叔叔进校园”“法治副校长进校园”等系列主题活动。
县民政局对有特殊困难的留守儿童通过城乡低保、临时救助、慈善救助等不同方式予以支持解困，并创新推出了农村留守儿童委托监护协议书，即农村留守儿童委托监护人与乡村学校、村（社区）儿童主任签订委托监护协议书，明确三方的权利与责任，切实落实好监护农村留守儿童，确保其生活、学习、身心健康、人身安全。
……
一系列创新性、突破性举措，不仅让留守儿童感受到“家”的温暖，也从根本上推动了留守儿童这一社会问题的解决。近两年，衡南县在校留守儿童数下降8.7%。
2021年新修订的《未成年人保护法》明确了民政部门未成年人保护工作的牵头职责。近年来，衡南县民政局切实发挥了牵头协调作用，探索了经验，形成了示范，为衡阳市未成年人思想道德建设贡献了“衡南民政之为”。
