收入分配制度改革总体方案的起草工作于2004年启动，作为收入分配改革中重要内容的《工资条例》曾被寄予厚望，但在2010年上报国务院之后就销声匿迹了，参与分配改革方案制订的人士透露，由于争议较多，《工资条例》受到垄断行业的强烈反对而“夭折”。

    谁在反对工资条例

    如今这个多元化的时代，无论是某项立法，还是某项改革，必然会有各种博弈，有人支持就会有人反对，这很正常。问题是，我们必须要搞清楚是谁在反对而且是强烈反对《工资条例》，因何反对，以何种方式反对？如果不搞清楚这些问题，支持者与反对者就无法进行公正公平的博弈。

    改革过程中出现博弈并不可怕，可怕的是公众不知道自己和谁在较量———也就是说，不知道对手是谁，“敌人”是谁；更可怕的是，不知道对手以何种方式表达反对意见。如果公众处在明处，而对手处在暗处，显然，最终吃亏的是公众。因此，谁在反对《工资条例》，以什么方式反对，有关知情者应该公开准确信息。围绕收入分配制度改革的这场博弈，才是公平公正公开的，否则，天平就有可能向干扰者倾斜。

    其实，杜绝干扰也不难，只要有关部门开门立法，让民众全程参与改革，不给干扰者留下作为空间，即使垄断行业想干扰也没有机会。如果政策制订过程处于保密状态，公众无法监督，自然就给了干扰者阻挠改革的机会。

    更重要的是，任何改革都有阻力，改革的主导者要有不怕阻力的勇气。如果因为某些阻力，《工资条例》就销声匿迹了，恐怕还是改革的勇气不够。我们要意识到，如果这一轮收入分配制度改革向垄断行业妥协，对改革的破坏力更大，我们要为收入分配不公付出的代价也更大。

    如何打破收入分配坚冰

    工资改革伤及垄断行业的既得利益，垄断行业站出来反对，似也正常。问题的关键在于，垄断行业的“反对有效”！工资条例因垄断反对“夭折”，不只是决策的尴尬，也是弱势群体分享改革和社会发展的权利的尴尬。弱势群体无法如期共享改革发展的成果，也给下一阶段的收入分配改革增添了不少不确定性因素。

    工资条例因垄断反对而“夭折”，折射出打破收入分配坚冰的难度。但是，社会财富两极分化，收入分配的坚冰，必须打破，否则，无法建成橄榄型社会，不利于社会发展目标的实现，也不利于社会和谐稳定。如何打破收入分配坚冰？首先要公平分配话语权，打破垄断行业握有更多、更重的话语权现状，给草根、弱势群体更多的话语权，让其能够表达诉求、主张权利。其次，收入分配决策，要吸纳民意，而不只是由专家、学者闭门造车。让民众说话，听听民声，多方考量，综合平衡，避免“砖家”屁股坐偏。再者，不妨公开垄断行业的收入水平，使之接受民众监督，倒逼垄断行业在收入分配改革上作出应有的让步。  （综合《南方都市报》10.28、《羊城晚报》10.29）