安乡县工商局副局长 周明华

服务与监管这对命题并不是个新概念，但因为人们所处时代、所站角度、所持立场的不同，对这两者之间的关系一直存在很大的争议。随着我国政府机构改革的不断深化，越来越多的有识之士认识到，只有在服务型政府的框架下谈论政府的监管职能才具有实际意义。这样一来，如何正确处理监管与服务两者的关系，是新时期工商部门发挥职能作用、保障市场经济健康有序运行的关键所在。

一、监管与服务是一把“双刃剑”

监管与服务其实就是工商部门规范市场经济秩序的一把双刃剑，两者是辩证统一的关系，相辅相成，缺一不可。一方面要磨好自身这把剑，牢固树立服务大局、服务中心、服务企业的意识，更好地服务地方经济发展；另一方面要坚持依法行政，严格按照执法程序，廉洁、公正执法，给违法者以震慑力。对于违法违规行为的严厉打击，维护好市场秩序，其实就是工商部门服务于社会和群众的一种表现。对工商行政管理部门是政府履行市场监督管理职能的重要承担者，作为市场的监督管理者，工商部门不应是高高在上的官僚机构，而是为工商企业、消费者等各类市场主体提供良好秩序的特殊服务者，其监管服务的主要内容是依法把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场经济的坚强卫士，最终促进经济社会的又好又快发展。从根本上来说，监管是手段，服务才是目的，手段服从于目的，监管的出发点和落脚点是为了实现更好的服务，离开了服务于工商企业和消费者，离开了服务于经济社会又好又快发展，监管就失去了意义。监管寓于良好的服务之中，良好的服务包含和体现着高水平的监管。因此，加强市场监管与强化服务是不可分割的统一体。只有在实践中自觉坚持监管与服务的统一，工商部门才能在按市场经济要求加强自身建设的过程中，实现职能转变，为科学发展发挥不可替代的作用。

二、服务与监管统一是建设服务型政府的必然

我国政府的职能定位和管理模式成型于计划经济时期，虽经过多次改革，发生了很大转变，但以社会管理和公共服务为核心职能的有限政府模式还没有完全确立。在市场经济日趋发达的今天，人们对政府的看法已基本达成一致，即有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够治理并且善于治理的政府。政府要切实转变职能，“有所为有所不为”，不断调整经济工作的领导方式和方法，变越位为归位，变错位为正位，变缺位为到位，凡是市场能运作的政府不包揽，凡是企业能自主经营的行政不干预，凡是下级能干好的上级不插手。我们的政府职能，必须与国际惯例接轨，在明确政府职能定位的前提下，从领导型、管理型政府向服务型政府转变，努力建设法制政府、责任政府、有限政府和透明政府。

三、服务型工商管理的职能取向

从职能定位来看，工商行政管理部门部门所承担的无疑是政府的市场监管职能，但是这种监管职能与过去相比，无论是管理理念、职能行使方式，还是发挥作用的着力点等，都发生了较大的变化，其中最重要的就是服务。即：服务于各类经济主体和市场经济的有序运行，变权力导向型为规则导向型，变管理型为服务型，体现公共管理体制下服务型政府的基本性质和要求。把政府工作的难点，作为监管执法的侧重点；把群众关心的焦点，作为作为监管执法的切入点；把发展经济的兴奋点，作为监管执法的着力点，完成政府的部署，倾听群众的呼声，关注社会的反映，努力打造服务型工商管理。

不论是监管和服务，都是“人”的行为，人的素质高低是处理二者关系的关键。人的素质提升了，就能明辨监督与服务的关系，就能自觉把监督寓于服务之中，就懂得“严监管就是优服务”的道理。正是基于这层认识，我们要把把着力点放在了人员素质的提升上，改进工作作风，通过人员素质的提升和工作作风的好转，在正确履行监管职能的同时，能为企业和社会提供优质服务。