安乡工商局局长 刘瑛

行政执法工作是工商行政管理机关的一项重要的基本职能，承担着面广量大的市场监管执法任务。随着我国市场经济体制的逐步建立和不断完善。工商行政管理职能的转变对维护公平竞争的市场秩序提出了更高的要求，同时也对执法办案工作提出了更新的要求。在工商行政执法办案工作中，坚持把依法办案与人性化执法有机地结合起来，是营造和构建和谐执法环境，确保工商行政执法办案工作顺利开展，促进工商部门职能到位，推动地方经济健康有序发展的根本保证。

依法办案，是工商行政执法最基本的要求。对于肩负着重要执法任务的工商行政管理人员来说，就是要按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的要求，依法规范市场交易行为和竞争秩序，力求为各类市场竞争主体创造公平竞争的市场环境。在具体的执法办案中，要做到依法办案，就必须做到以下几点：一是必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观的态度统领我们的思想和工作，牢固树立大局意识，发展意识和服务意识，从维护最广大人民群众的根本利益出发，把群众是否满意作为检验工作实效的标准，切实处理好执法与服务、执法与促进经济发展的关系；二是在查办案件中，要切实做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法”，这是依法办案最基本的原则；三是必须严格按照法定的权限和程序履行职责，日常工作做到职能到位不缺位，在位不越位，既不失职、也不越权，切实履行好法律法规赋予的职责；四是要端正办案的指导思想和办案的态度，一方面要避免失职、渎职，杜绝当为不为，当罚不罚、有案不办等行政不作为的现象，另一方面要合理使用办案手段，克服一味追求罚款，以罚款多少论英雄的错误倾向，坚决杜绝为钱办案而不考虑社会效益和有法不依，执法不严的现象；五是要严肃执法办案纪律，认真落实执法责任制和执法过错追究制，坚决杜绝以罚代刑，办人情案和以案谋私，弄权渎职的现象，做到公平、公证、廉洁执法。

坚持人性化执法的原则，既是依法办案的具体体现，也是构建和谐执法环境，打造服务型工商，促进工商行政管理职能到位，不断提升工商行政执法良好形象的重要保证。因此，在处理依法办案与人性化执法的关系上，首先要正确处理好依法办案与促进经济发展的关系。即在执法办案工作中，必须树立正确的执法理念，自觉把服从与服务于促进经济发展“第一要务”作为执法办案的宗旨和检验工作成效的标准；其次是要妥善处理好工商部门与地方政府的利益冲突，跳出部门利益和单位利益的小圈子，真正把自己存在的价值和合法性建立在构建良好市场秩序，营造和谐有序稳定发展环境的基础上，从根本上解决好“为谁执法、如何执法的”的思想问题，做到权力与责任密切挂钩，权力与利益彻底脱钩；再次是要处理好执法与服务的关系，要把行政执法的合法性与合理性有机地统一起来，既要把握执法的“度”，做到忠于职守，敢于碰硬，更要讲求执法的策略和方式方法，实施具体行政行为既要合法，又要合理，一方面要杜绝执法办案居高临下、盛气凌人、只重罚款，不讲求教育规范的现象，另一方面要克服一说到搞好服务就刀枪入库、马放南山，该办的案不办，该罚的不罚而放纵违法行为的错误思想。

总之，在具体的执法办案工作中，我们只有把依法办案与人性化执法有机地结合起来，不断创新执法理念，探索新的执法办案方式，提升行政的法治水平，在查处各种违法违规行为过程中，坚持处罚与教育并重，制止与规范并举相结合的原则，注重运用教育、引导的手段，让行政相对人认清违法违规的利害关系和对公平竞争秩序的危害性，使之知晓法律法规，自觉、自愿制止违法行为，以达到处罚一案，教育规范一片的目的，才能使工商行政执法的服务职能在具体的执法办案工作中得到充分的体现，从而营造一个良好、和谐的执法环境。