春雨淅淅，万物生长。站在自家的新枣林里，邵阳县郦家坪镇新铺岭村农民邓作军满心欢喜：“等明年枣子全部出产了，我家就再也不是贫困户了。”邓作军2012年被定为扶贫对象，最近几年，各级扶贫部门除了给他安排专项扶贫资金外，还积极引导他加入邵阳县郦家坪镇“十峰冬枣合作社”，发展良种冬枣6亩。合作社向邓作军提供技术指导，并与之签订包销收购合同。今年冬天，这批枣林即可部分挂果，明年可全部出产，每亩产值可达1.2万元。与扶持邓作军一样，针对一家一户制定扶贫政策，因地制宜实行产业扶贫，真正打通全面小康的“最后一公里”，正成为我省新一轮扶贫攻坚战的“新战术”。

    “两不愁、三保障”：新一轮扶贫新目标

    截至2013年底，我省仍有640万农村人口生活在贫困线以下。按理说，扶贫工作持续了几十年，何以现在的贫困人口数量还是如此之大？

    这是因为，2011年底，中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准。我省按此标准执行，也就是说，年纯收入低于这个扶贫标准的农村人口，都被纳入帮扶对象。

    在此背景下出台的《湖南省农村扶贫开发实施纲要（2011－2020年）》，提出了我省农村扶贫开发总体目标：到2020年，基本消除绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；实现贫困地区经济、社会、生态全面发展，贫困地区人均GDP、人均财政收入、农民人均收入增幅高于全省平均水平，城乡居民收入与GDP增幅基本同步，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

    变“大水漫灌”为“精准滴灌”：新一轮扶贫新思路

    过去扶贫着重保温饱，实行的是“一把尺子量到底”的“大水漫灌”式扶贫。不论贫困深浅程度如何，扶贫政策落实下来差别都不大，结果，钱花了不少，效果却不理想。“费力不讨好”的做法，既浪费了社会资源，又耽搁了脱贫进程。为此，我省将从今年起，按照变“大水漫灌”为“精准滴灌”的“精准扶贫”新思路，在摸清底数、找准穷根的基础上，实行分类指导、因户施策，通过有针对性的帮扶措施，把贫困户托在底线之上，并设法提高他们的经济收入，改善他们的生活条件，帮助他们迈入建设全面小康的第一道“门槛”。

    我省今年正在开展的建档立卡工作，要求扶贫开发对象必须是以户为单元，家庭主要劳动力在60岁以下，处于扶贫标准线下的农村家庭居民。民政部门已识别登记的农村低保户和五保户，这次全部纳入贫困人口范围一并建档立卡。

    “发展生产、托住底线、关心教育”：新一轮扶贫新重点

    建档立卡之后，必须精准细致地落实扶贫措施才能使好政策迅速发挥作用。我省将坚持整体联动和突出重点相结合，加强分类指导，实行“一乡一策”、“一村一策”，一家一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施。具体来说，今后的扶贫工作将重点突出做好三件实事。

    一是做好实事求是发展生产的实事。各级各单位帮助贫困村、贫困户因地制宜，因户制宜，做好产业发展规划；充分发挥金融在产业扶贫中的助推作用。

    二是做好公共服务和基本保障的实事。认真抓好上学、就医、养老、低保、五保和村集体经济各项工作落实，托住基本生活这条底线。

    三是做好关心下一代教育的实事。通过抓好贫困地区贫困农民子女义务教育补贴，保证贫困农民子女不因贫困失学辍学，确保不输在起跑线上，避免贫困“代际相传”。

    （供稿：省委宣传部  执笔：刘勇）

    短评

    抓扶贫，奔小康

    十八大明确提出全面建成小康社会的奋斗目标。全面建成小康社会应该是各行业、各地区、全体人民全部迈进小康，这中间贫困地区的人民有没有实现小康尤为重要。“木桶理论”告诉我们，一个木桶能盛多少水取决于最短的那块木板。同理，衡量一个地区有没有实现小康，关键要看这个地区收入最低的人有没有实现小康。

    湖南是传统农业大省，人均收入偏低，全省的贫困面总体还比较大，截至2013年底，我省仍有640万农村人口生活在贫困线以下。因而，要全面实现小康，当务之急是要使这640万贫困人口脱贫。观念在改变，目标也在提高。扶贫不再仅仅是保温饱，更要巩固温饱、改善生态环境、缩小发展差距、引领他们脱贫致富。以往那种粗放式扶贫显然担当不起如此重任，庆幸的是我们已经认识到这种扶贫方式的不足，开始向“精准扶贫”转变。从粗放式扶贫走向“精准扶贫”，需要大量艰苦细致的工作，各级部门工作人员必须要挨家挨户去调查，根据实际情况去制定扶贫政策。如此，才能打好新一轮扶贫开发攻坚战，实现全面小康的目标。■本报评论员