湖南财政经济学院会计学院 祝子丽  湖南日报社财务处 易碧文

　　党的十九届五中全会提出，要全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。重点是优化农村资源要素市场化配置，解决好“钱地人”问题，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步提高脱贫群众的财产性收入，增强脱贫地区的自我发展能力，跟上全面现代化步伐。随着我国城乡融合进程加快，农村与外部环境联系不断加深。城乡、地区、乡村之间都交织着利益网络，因此乡村振兴不能局限于乡村本地，而必须拥有历史视角和全局视野，打破区域、角色和环境限制，树立共建共治共享理念，构建乡村治理框架体系。在这一目标实现过程中，PPP模式在农村基础设施建设、环境治理、产业发展等领域具有巨大应用空间，能充分利用和融合政府、社会资本、农户的资源优势，构建多元化、市场化的农业产权结构，盘活农村土地经营权、农产品期货、技术等资产，助力新型职业农民向新型农业经营体的投资者与所有者转型，推进农村土地和集体产权制度改革；并有利于缓解地方政府财政压力，释放社会资本活力，优化扶贫资源供给模式，改善深度贫困地区的公共服务和基础设施环境，推动政府职能的善治转向，是乡村振兴不可或缺的制度设计。

　　缔结农企政银多元主体的利益联结体。乡村产业振兴PPP项目是指地方政府以财政扶贫资金和涉农资金为引导资金，农村集体经济组织、农户、农业企业、电子商务企业分别以资金、技术、土地经营权、农产品期权等方式入股，成立以农产品初、深加工为主营业务的SPV公司，由其向农村合作社等金融机构进行债务融资，与农户签订农产品期货合同，农业企业委派人力资本和技术资本进行生产、经营、管理和销售，同时由县级政府部门引导组建统一的电商平台，构建线上线下的销售网络，实现农产品供产销一体化的运作模式。SPV公司成立后，政府部门可以财政扶贫资金、涉农资金、技术等折价入股，农户则可以“三权分置”后的土地权益、农产品期货合同、贫困户免息贷款额度等入股，农业企业可以资金、技术等资本入股。SPV公司再以公司法人名义向农村商业银行、农村信用合作社等金融机构贷款融资。同时，基于农村电商各自为政、与贫困地区农产品缺少产权纽带的现实，以县级为单位构建农村产权式互助电子商务平台。县级政府投融资平台提供引导资金，SPV公司以资金、商品入股，构建统一的农村电子商务股份公司，把电商企业和农户的利益实施捆绑式经营，提升农业产业发展实效。

　　构建“产权链+供应链”的资源共享平台。乡村产业振兴PPP项目有效实现了产权链和供应链的融合和共享，以SPV公司为载体，政府部门、社会资本和农户等通过控股参股等方式进行产权相互渗入，建立了一种资源互助、利益共享、风险共担的共赢模式。产权链上，政府部门、帮扶单位、农户和农业企业通过SPV公司股权合作治理方式构建了稳定的产权关系，随着项目公司的运营和获利，农户可获得稳定的农产品价格和销售渠道，降低农业生产风险和市场风险，并取得经营性收入（产品销售）、工资性收入、财产性收入（股份红利）等多元收益；政府相关部门也能及时高质完成乡村振兴目标，农业产业链和农村金融都得以长效发展。供应链上，农户以农产品期货合同入股，按期为SPV公司提供可靠可信的供货来源；农业企业或电商企业等供应链中下游利益方通过与SPV公司的战略合作协议，达成全产业链的捆绑式经营，确保农产品供给效率与质量，降低交易成本，逐步构建以“农户+政府+PPP项目公司+农业企业+电商平台+金融机构+保险机构+合作社(村委会)+物流公司”九位一体的农产品供应链新型合作模式。

　　多措并举完善农户权益保障机制。在不损害企业利益的前提下，乡村产业振兴PPP项目需要积极维护贫困农户这一弱势利益集团的基本权益。一是硬化SPV公司分红制度。现行股份合作扶贫模式均采用“保底分红”等方式保障农户权益，在项目发展初期给企业带来了较大的支出压力，在绝对贫困问题有效解决的情形下，为了吸引社会资本、确保项目运作可持续性，需明确SPV公司分红制度，规定其可分配利润达到一定条件时必须强制性分红，并具体量化分红比例，重点保护农户投资者的财产权利。二是明确农户股权退出机制。乡村产业振兴PPP项目以农业企业为核心的社会资本联合体全面负责项目运营，农户一般只有收益权和知情权，导致其在产权保护上处理绝对劣势。应建立农户股权退出机制，明确规定在公司存续期间，如果公司的经营损害了农民的合法权益（建立权利清单），可赋予农民特定条件下的“退股权”。特别是农户入股的土地经营权，SPV公司需在确保土地农业用途不变的前提下，允许股权的自由转让，并约定在受让方再次转让或项目公司破产、解散时，对其最初入股的土地经营权有优先购买权，以充分保障农户的土地权利。

　　基金项目：湖南省社科基金基地项目“基于产权链的产业扶贫PPP项目治理结构研究”（项目编号：18JD11）