常德市澧县财政局     龙继凤

    党的十八大以来，各地认真贯彻落实中央八项规定精神，结合实际制定了具体细化措施。这一切，赢得了人民群众的衷心拥护。特别是，多年来未能解决的公款吃喝问题得到了有效遏制。本文试从强化制度建设层面，探讨如何管住和预防“嘴上”腐败，以此构筑朗朗乾坤的政治生态。

    制度先行，顶格问责，堵住震慑公款吃喝

    可以说，公款吃喝问题一直是老百姓十分敏感的话题，基层尤甚。它的危害主要有一下几种：一是造成资金浪费，加重负担；二是机关作风涣散，降低效能；三是损害政府形象，群众痛恨；四是滋生严重腐败，权钱交易。

    为了进一步遏制公款吃喝这一顽症，各地结合当地的实际情况，出台了相应的实施细则，重点在规范行政审批、严格财务制度、公开相关信息、强化行政问责等方面下足功夫。以常德市澧县为例，该县两办印发《澧县党政机关国内公务接待暂行规定》，从公务接待服务、来客接待标准、陪客人数、严禁事项、如何报销等方面都做出了详细规定。为了将规定落到实处，防止公款吃喝死灰复燃，县纪委监委同步出台了问责细则，并联合财政、工商等部门开展“一杯酒”“一包烟”“一张票”“一餐饭”专项整治行动，主要是严查公务接待中的超标准接待、同城吃请、饮酒发烟等违纪行为。对顶风违纪者，一律先免职后处理。今年，县纪委监委共查处违反八项规定案例32起，涉案金额18.2万元，29人受到党纪政务处分。

    今年，县纪委监委先后两次开展了中央八项规定整改落实情况进行监督检查。三季度，该县预算单位“三公经费”支出1858.25万元，同比减少302.24万元，下降13.99%，其中：公务接待费支出636.05万元，同比减少526.72万元，下降45.30%。其中，澧西街道、电子政务办等10家单位三季度没有发生公务接待支出，王家厂镇、如东镇比去年同期下降96.61%和89.73%。下降幅度之大，效果之明显，受到社会各界高度肯定和普遍赞扬。

    上有政策，下有对策，严查严管不可停歇

    有严厉的制度和强有力的处罚措施，很多人不敢明目张胆地公款吃喝了。有道是，上有政策下有对策，于是，想着法子躲进“青纱帐”，大搞“一桌餐”的现象也接二连三发生。主要表现形式有：

    一是虚列项目冲抵招待费。有些乡村干部和财政人员利用工作之便，沆瀣一气，采取虚列工程项目，或加大工程量的方式，套取资金，支付不能入账的招待费。今年6月22日，澧县纪委监委对码头铺镇龙洞峪村原党总支书记刘姻文违纪违法问题进行纪律审查和监察调查。其中有一条就是违反中央八项规定精神，违规公款吃喝。其费用来源有一部分是虚列工程项目，套取资金“平账”的。

    二是虚增农田面积套取国家补助。惠农补贴数据是由村会计申报，财政所具体录入，所长予以审核，但面对海量的数据，所长一般很少审核，这就导致村会计和录入人员有机可乘，极少数人以农户身份虚增农田面积套取补贴资金，有的用于个人挥霍，有的则冲抵吃吃喝喝的费用。如2015年—2016年，桃源县漳江镇原财政所干部吕磊，利用负责该镇惠农补贴数据采集、报批、录入、打卡发放工作的便利，在收集资料、审核、上报、录入漳江镇耕地地力保护补贴数据的过程中，通过篡改各村上报地力保护补贴数据的手段，虚报面积4470亩，套取资金76万元，用于个人消费和部分公款吃喝。

    三是不吃公款吃老板。在中央八项规定禁令下，“三公”消费大幅减少，干部公款吃喝风得到有效遏制。公务招待被严控，一些官员就把吃喝地点改到企业或由老板买单；公车改革取消了一般公务用车，就向企业“借车”；因公出国(境)经费缩减，就以受企业邀请的名义出国考察。这种“不吃公款吃老板”的官商关系，实质上是权钱交易，老板消费的是自己的钱，党员干部和公职人员消费的是自己的权，无异于“曲线腐败”。天津市医药集团原党委书记、董事长张建津接受港商奢华宴请，让私企老板为其举办花费高达上万欧元的生日会。其背后则是大搞权钱交易。

    鉴于以上的乱象，作为财政部门，要采取魔高一尺道高一丈的手段，把权力关进制度的笼子，从小处、细处着手，在工程项目的招投标、监管环节等诸多方面从严从实，不能由着握有审批权力的领导个人说了算；同时，要公开信息目录，畅通举报诉求渠道。上述案例提到的漳江镇，如果财政所坚持每一项数据都公布于众，让老百姓知晓，绝然不会出现虚增农田面积套取国家补助的违纪违法之事来；纪委监委要高扬利剑，严查严管不停歇。因为治理公款吃喝，全面从严治党只有进行时，没有完成时。要在财经制度进一步扎牢，在惩处上进一步严厉，唯如此，公款吃喝的乱象才能得到遏制，“嘴上”腐败才能彻底绝迹。