宜章县委书记 邓生华

　　“要使弱鸟先飞，飞得快，飞得高，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子。”20世纪80年代，在福建宁德工作的习近平同志写下关于发展的思考。这启示我们，基础薄弱、条件有限的地区，虽然先天上处于不利的位置，但强弱之势并非一成不变，关键在于如何认识自身、把握时机、创造可能。

　　宜章是湘粤边界县、革命老区县、脱贫摘帽县，曾经面临经济实力靠后、基础设施落后、公共服务滞后的“三后”问题，常被贴上“边缘地带”的标签。

　　面对不利的发展处境，“弱鸟先飞”首要的是不可妄自菲薄或怨天尤人。既要正视差距、直面困难，也要把调查研究作为基本功，深入基层、深入群众、深入实际，对问题心中有数。

　　宜章作为典型的山区、林区、矿区，高峰时期全县小煤矿、小爆竹、小造纸、小皮革、小冶炼、小水电等“六小”企业达600余家，吸纳就业10余万人，上缴税费占地方财政收入的70%以上。但随着矿产资源日益枯竭和安全环保政策倒逼，宜章面临着“山水林田管护难、生态产业培育难、新旧动能转换难、遗留问题处置难”的“四难”处境。

　　与此同时，县域社会治理中存在“干部管不了、财政兜不了、政策帮不了、司法调不了”的“四不”难题，迫切需要发挥政府引导、群众主体作用，搭建基层自治平台，培育向上向善风气，构建共建共治共享的基层治理格局。

　　“弱鸟可望先飞，至贫可能先富。”弘扬“弱鸟先飞”的担当精神，在思想观念上，我们须坚决克服“安贫乐道”“穷自在”“等、靠、要”等消极观念。在发展过程中，“弱鸟先飞”并非无视客观条件的盲目冒进，绝不能以牺牲长远利益、透支发展潜力为代价。在工作方法上，加强和创新基层社会治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径。

　　——精准定位才能争先进位。宜章作为湖南最靠近粤港澳大湾区的县，这个特色就是优势、就是潜力，举“改革旗”、走“开放路”、打“文旅牌”、吃“广东饭”是题中之义。“弱鸟”实现先飞，奋斗是最可靠的翅膀。立足资源禀赋、区位优势、产业基础，宜章聚焦“天下莽山、氟化高峰、脐橙之乡、好人之城”发展定位，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，构建了以大莽山旅游为核心的农文旅融合、氟锂新材料、光电显示“1+2”现代化产业体系，有力推动县域经济稳中向好、质效齐升。宜章已连续3年获评全省“文旅融合化主导型县域经济先进县”，莽山旅游区被评为“全国首家全程无障碍山岳型旅游景区”和“世界旅游名山”，宜章脐橙基地获评“全国绿色食品原料标准化生产基地”，三氟氯乙烯市场占有率全球第一，氟化铝产量位居全国前三，光电显示产业集群获评“省级中小企业特色产业集群”。

　　——生态优先才能发展领先。护好山水是本钱，转好路子是本事，必须坚持绿色发展理念，推动生态优势转化为发展优势。宜章作为湘粤水源生态屏障，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，一手抓落后产能淘汰，一手抓产业转型升级，推进山区保护性开发、林区可持续发展、矿区规范化治理，实现了从“地下开采”向“地上开发”、从“黑色产业”向“绿色经济”、从“一矿独大”向“多业支撑”的成功转型，走出了资源型城市转型发展的“宜章路径”。如今，穷山荒山变成了金山银山，偏远山区变成了热门景区。建设绿色矿山11座，建成湖南省首条南岭国家森林步道郴州骑田岭示范段，耕地保护工作荣获国务院督查激励。宜章经开区被评为省级绿色园区，莽山国家森林公园入选“美丽中国打卡点”，宜章已连续2年上榜“中国最美县域”榜单。

　　——群众自治才能基层善治。贯彻党的群众路线，首先要对群众有感情，真正把自己当作群众的一员、把群众的事当作自己的事。为进一步提升群众参与基层治理的主人翁意识，宜章在全省率先成立好人协会，健全完善县乡村三级好人组织，充分发挥身边好人的榜样引领作用，实现“干部管不了的，好人来关怀；财政兜不了的，好人来捐助；政策帮不了的，好人来帮扶；司法调不了的，好人来调解”。近5年来，全县5.64万名好人协会会员积极参与乡村振兴、爱心助学、文明劝导、纠纷调解等志愿服务活动，捐建人行天桥7座，为民办实事和筹集善款，获评“全国最佳志愿服务组织”和全国“八五”普法中期表现突出单位。同时，先后涌现出全国道德模范刘真茂、全国助残先进个人谢运良、感动中国2021年度人物江梦南等一大批先进典型，相继选树中国好人10名、湖南好人33名，“好人密度”全国少见，是名副其实的“好人之城”。