林铁

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，要“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。这一表述深刻揭示了中国式现代化进程中城市发展的根本宗旨与价值追求，为我们建设高品质人民城市提供了根本遵循。当前，以大数据、人工智能、物联网、区块链为代表的数智技术，正以前所未有的广度和深度重塑城市的生产方式、生活方式和治理方式。将数智技术的强大动能系统性地导入人民城市建设的全过程，不仅是技术应用的必然趋势，更是遵循城市发展规律、践行人民城市理念、实现高质量发展与高水平治理良性互动的战略选择。

　　坚持以人为本，实现技术赋能与人文关怀的深层融合。数智化浪潮中，城市建设的首要辩证关系在于如何处理“技术理性”与“人民性”价值之间的关系。技术本身是价值中立的工具，但其应用方向与效果却深刻影响着社会公平与人的感受。因此，数智赋能的首要原则，是必须确立以人民为中心的根本导向。一是将人文关怀内嵌于技术设计的底层逻辑。这意味着在城市大脑、数字孪生等基础平台的规划建设中，就需建立包含公平、包容、安全、透明等核心价值的伦理评估框架。二是运用技术手段精准感知和响应人的多元需求。数智技术的优势在于其强大的感知与洞察能力。可通过整合物联感知数据、社情民意数据，构建市民需求的动态画像，推动公共服务从“供给导向”向“需求导向”转变。三是在智慧治理中守住法治与柔性的平衡。数字化治理追求流程标准化与运行高效化，但城市的生命力在于其复杂有机的社会生态。因此，在推动“一网统管”、提升执法效率的同时，应积极探索柔性管理方式，为市场活力与社会自治留出必要空间，使技术治理既有力度又不失温度，实现秩序与活力的有机统一。

　　坚持系统观念，推动高质量发展与高水平治理的协同互促。城市是一个复杂系统，发展与管理并非彼此割裂或孰先孰后的线性关系，而是相互依存、相互促进的辩证统一体。数智技术为破解长期存在的“重发展、轻治理”或“先发展、后治理”困境提供了全新的系统性解决方案，能够将发展动能转化为治理效能，又以优良治理滋养更高质量的发展。一是以数字化驱动经济发展与产业升级。通过建设工业互联网平台、智慧园区，促进产业链上下游的数据互通和协同创新，赋能传统产业转型升级，培育数字经济新业态。二是以智能化筑牢城市安全运行与风险防控的底线。高质量发展必须以安全稳定为基石。依托城市信息模型、物联感知网络和智能分析模型，可实现对城市生命线工程、安全生产、自然灾害、公共卫生等领域的全天候、立体化监测预警，推动城市安全治理从被动应对向主动保障转变。三是以平台化构建共建共治共享的社会治理新格局。数智平台能够有效连接政府、市场与社会多元主体。通过开发社区治理App、搭建线上协商议事平台，可以拓宽居民参与基层治理的渠道，激发社会活力。同时，利用数据共享促进部门协同，破解条块分割难题，使治理资源得以在更大范围内优化配置，形成党建引领、数据驱动、多元共治的良性循环，让高水平治理成为高质量发展的内生动力和显著标志。

　　坚持战略定力，促进宏观规划引领与微观精细治理的有机衔接。人民城市的建设，既需要“一张蓝图绘到底”的战略远见和整体统筹，也离不开“绣花功夫”般的细致入微和精准施策。数智技术正成为连接宏观规划与微观治理的关键桥梁，它使宏伟蓝图能够以可感知、可度量的方式落地，也让细微处的治理创新能够反馈并优化整体规划。一是运用数字技术提升规划的科学性与前瞻性。基于多源大数据和仿真模拟技术，可以对人口流动、产业发展、交通承载、环境影响等进行更精准的预测和推演，使国土空间规划、专项规划更贴合城市发展规律和市民未来需求。例如，运用数字孪生城市技术，在虚拟空间对规划方案进行全生命周期模拟和评估，优化城市空间结构和功能布局，从源头保障城市发展的整体性、协调性。二是依托智能手段保障规划实施的精准性与协同性。“一张蓝图”要落地，需要无数个执行环节的精准对接。通过建立贯穿规划、建设、管理全过程的数字化管理平台，可以将规划控制线、指标要求等直接传导至项目审批、施工监管、竣工验收等各个环节，减少人为偏差，确保规划意图不走样。同时，平台协同能加强发改、自然资源、住建、交通等部门的业务联动，实现从规划到治理的一体化推进。三是通过数据反馈实现规划与治理的动态优化与闭环形成。微观治理中产生的海量数据，是评估规划效果、发现城市问题的宝贵资源。通过对城市运行数据、民生诉求数据的持续分析和挖掘，可以动态评估规划实施成效，及时发现基础设施短板、公共服务盲区等新问题，从而为规划的动态调整和更新、为治理重心的精准聚焦提供实时、客观的依据，推动城市在“规划-建设-治理-反馈-优化”的闭环中持续进化，真正实现像“绣花”一样治理城市，不断提升城市治理现代化水平。

　　【作者系湖南财政经济学院人文与艺术学院院长、教授。本文为湖南省教育厅科学研究重点项目“传播地理学视域下媒介城市构建的理论、内涵及路径研究”（22A0675）阶段性成果】