李梅花 黄维新 陈 攀 彭诗琦

　　安全生产，发展之基；防灾减灾，民生之需。

　　作为全省安全监管任务较为繁重的市州之一，娄底市安全生产点多、压力大：煤矿、非煤矿山、危险化学品等涉危高危企业密集，约30万从业人员的安全保障任务艰巨。

　　面对复杂严峻的安全形势，娄底始终坚持“人民至上、生命至上” 理念，通过拧紧责任链条、强化专项整治、筑牢防灾减灾底线，织密安全防护网，以高水平安全护航高质量发展。2025年以来，全市安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降5.9%、11%；防灾减灾有力有效，成功应对10轮强降雨、5轮局地强对流天气过程，实现“不垮一堤一库一坝，不因灾死亡一人”的防汛安全目标；无亡人森林火灾和较大森林火灾。2025年，娄底市荣获湖南省安全生产和消防工作优秀单位。

　　拧紧责任链条，构建齐抓共管“大格局”

　　安全生产，责任重于泰山。

　　娄底市始终把责任落实作为安全生产工作的“牛鼻子”，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，推动安全责任从“纸面” 落到“地面”、从“会场”延伸到“现场”。

　　市委、市政府将安全生产摆上突出位置，高频次研究部署。市委常委会会议、市政府常务会等19 次专题传达学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，研究部署安全生产和防灾减灾救灾工作。市委、市政府主要领导多次带队深入一线调研、督导检查安全生产和应急管理工作。全市形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓的齐抓共管工作格局，让安全责任层层传递、落地生根。

　　为破解新兴行业领域监管责任模糊的难题，市应安委办发挥综合协调职能，印发《娄底市应急和安全生产委员会工作规则》，明确53 个新兴行业领域的安全监管职责。通过召开6次市应安委会全会、5次安全生产工作会议和17次会商会，及时传达上级精神、部署工作，协调解决安全生产重点难点问题。根据各行业安全生产形势和季节特点，下发35 个交办函、20份提示函，进一步推动“三管三必须”落地见效。

　　在责任体系建设上，娄底着力构建“全闭环”管理机制。市委、市政府领导班子成员带头落实安全生产《责任清单》和《年度任务清单》，推动各级各部门责任“横向到边、纵向到底”。督促生产经营单位建立事故隐患内部报告奖励机制，截至2025年，全市已有2731家企业建立该机制，企业员工报告隐患4205个，兑现奖励81.99万元。

　　聚焦重点攻坚，打赢专项整治“攻坚战”

　　针对高危行业集中、风险点多面广的市情，娄底聚焦关键领域，靶向发力开展专项整治，以“零容忍”态度排查化解各类安全隐患，牢牢守住安全生产底线。

　　煤矿安全是娄底市安全生产工作的重中之重。2025年累计召开10次研判会，逐矿分析所有作业头面和系统的安全风险，强化重大风险隐患排查整治，充分运用娄底市煤矿安全生产信息监管平台，常态化开展以煤矿瓦斯超限报警处置等为主要内容的线上巡检。持续开展“飞行检查”，紧盯采掘接续、瓦斯治理、水害防治和机电运输，严厉查处各类隐患问题。开展全市煤矿机电运输专项整治，开展架空乘人装置安全专项整治，抽查8个煤矿并现场交办。构建省级训矿长、市级训技术骨干、县级训安全员、矿级训全员的四级培训体系，确保“三项”岗位人员 100% 持证上岗，全方位提升煤矿安全保障水平。

　　在巩固煤矿安全的同时，其他工矿领域的整治同步纵深推进。非煤矿山方面，开展地下矿山“飞行检查”、拉网式安全大检查等各类专项安全检查，排查并整治各类风险隐患；邀请专家开展《顶板管理与冒顶片帮预防措施》《事故案例分析》、井下采掘等五大工种技能专题培训，已培训36场次，累计参训3466人次，考核合格率达100%。工贸冶金安全方面，通过“问诊式”检查发现安全生产隐患160个；开展重大事故隐患判定标准宣传培训，冶金、有色金属、机械铸造企业的企业负责人和安全管理人员127人参加。

　　消防安全与百姓生活息息相关。娄底扎实推进畅通消防生命通道专项整治，拆除影响逃生救援的防盗窗、广告牌，清理占用、堵塞疏散通道的违规行为，让生命通道保持畅通。针对电动自行车和电动摩托车安全隐患开展全链条整治，实现住宅小区充换电设施建设全覆盖。

　　此外，烟花爆竹安全方面，以打非治违为抓手，开展烟花爆竹现场检查13714家（次），收缴非法烟花爆竹产品22711件（箱），处罚金额62.6万元，行政拘留23人。

　　危险化学品领域推动企业完善风险辨识和双重预防机制；交通运输领域加强教育培训和重大事故隐患整改；针对养老、医疗、校园等特殊场所，以典型事故为鉴开展全覆盖督导检查……其他重点领域精准发力，全方位守护群众安全。

　　强化防灾减灾，筑牢安全“防护堤”

　　娄底坚持预防为主、防治结合，不断完善防灾减灾体系，提升应急处置能力，全力守护人民群众生命财产安全。

　　防汛减灾，精准应对。娄底扎实夯实应急保障，市本级投入400 万元用于防汛物资储备，确保关键时刻拿得出、用得上。压实防汛责任链条，全面落实728座水库、130座水电站、5749口骨干山塘和1773 处山洪灾害危险区、1548 处地质灾害隐患点、16处城镇易涝点、5处尾矿库等防汛关键部位的防汛责任人。狠抓过程应对，累计发布各类气象预警信息569期1546县次；推出乡镇暴雨临灾警报131期，实现靶向发布乡镇警报23期，启动电话叫应39次、预警系统叫应204次，并通过靶向霸屏预警覆盖104913人次。

　　森林防火，严阵以待。严格落实“131”工作机制，发布森林火险预警25期，加强野外用火管理和督查排查用火隐患，排查隐患968 处，挂账销号968处。在清明等关键时间节点，组织力量深入林区宣传培训，提升群众防火意识和自救能力。组织森林防灭火专业队伍实训实测，锤炼实战本领。

　　地灾防治，成功避险。强化监测预警和隐患排查，建立健全隐患点台账并动态巡查。2025年，通过精准预警和及时转移，成功避让地质灾害13起，其中4起成功避险案例获国家应急管理部通报表扬，6起被自然资源部作为典型推广。

　　应急能力，持续夯实。强化处置能力，市级应急指挥部大厅建成投用。救援力量加强，全市已投入6000余万元配备地震地质灾害救援、抗洪抢险、森林火灾扑救等专业救援装备4148台（套）；落实综合性消防救援队伍7支249人，专业抢险队伍91支4663人，群众性抢险队伍1872支35497人。举办突发地质灾害应急演练、应急救援先进装备公众开放日活动，通过以演促练、以展促学，全面提升应急处置和公众应急避险能力。