■ 李海波  罗耀邦  刘 乐

　　近年来，湖南全面贯彻人民城市理念，坚持“一个尊重、五个统筹”的城市工作思路，锚定“三高四新”美好蓝图，城市发展路径正从“外延扩张”转向“内涵发展”，在三湘大地上谱写“城兴民富、景美人和”的城市发展新篇章。

　　清晨，目光投向湖南各城市的街头巷尾，阳光洒在湘江两岸，长沙西湖公园的晨练市民舒展身姿；夜幕降临，湘西凤凰古城灯火通明，游客与居民共享非遗盛宴；在株洲清水塘，昔日的工业区已变身生态公园，孩子们在绿地上奔跑嬉戏；作为科技创新高地核心示范区的湘江科学城正在热火朝天地建设中……这10年，三湘大地的城市面貌正发生着深刻而温暖的变化。

　　科学布局：区域协调的城市“新格局”成型起势

　　城市的崛起，始于科学布局，成于硬核实力。

　　10年来，湖南打破行政壁垒与发展不均衡的制约，着力构建“都市圈引领、中心城市带动、县城支撑”的大中小城市协调发展格局，推动综合实力实现提级跃升，为全省城镇化进程注入了强劲动力。

　　随着城镇体系布局日益完善，人口集聚效应持续显现。全省常住人口城镇化率从2015年的46.22%稳步提升至2024年的62.07%，年均增长1.32个百分点，超过880万农业转移人口在城镇安家落户，共享城市发展红利。

　　在这一进程中，长株潭都市圈的“龙头效应”有效凸显。作为中部首个国家级都市圈，这片仅占全省13.3%的土地，贡献了41.6%的经济总量，人均GDP达12.75万元，接近中等发达国家水平。长沙的工程机械科创团队在株洲完成核心部件中试，湘潭的汽车零部件通过一体化物流1小时直达长沙主机厂，一幅“三市如一家，共建一座城”的生动图景已然展现。

　　中心城市的辐射带动作用显著增强。为有效破解区域经济发展不平衡不充分的问题，湖南推动形成“一核两副三带四区”格局，大力推进长株潭区域一体化，打造中部地区崛起核心增长极，带动“3+5”城市群发展；建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市，支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区，支持衡阳建设现代产业强市；建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带；推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。湖南区域城市协调发展呈现崭新格局。

　　县域经济蓬勃发展。十年间，县域经济生产总值达2.9万亿元、占全省经济总量的55.1%。长沙县、浏阳市、宁乡市稳居全国县域经济百强，浏阳烟花占据全球70%市场份额；醴陵电瓷产量占据全国“半壁江山”，特色产业助推县城发展面貌焕然一新。

　　创新驱动：科产融合的城市“新动能”强劲迸发

　　创新是引领产业发展的第一动力。湖南以高能级创新平台为支撑，推动科技创新与产业创新深度融合，为城市发展注入源源动能。

　　科技创新平台汇聚效应显著。长沙全力建设全球研发中心城市，已吸引150余家国内外头部企业研发总部落户；湘江科学城加快成型，岳麓山实验室、湘江实验室等重大创新平台落地运行，在北斗应用、新材料、人工智能等领域取得多项关键技术突破。长株潭国家自主创新示范区提质升级，集聚全省60%以上的高新技术企业、80%以上的高校科研机构，涌现出超级稻、超级计算机等一批世界级的科技成果。

　　科技创新和产业创新融合成果丰硕。湖南已形成“4×4”现代化产业体系，13条重点产业链多点开花，万亿、千亿产业分别达6个、16个，5个国家先进制造业集群位居全国第五。长沙工程机械产值连续15年居全国首位，三一重工的智能挖掘机实现“无人化作业”，中联重科自主研制的4000吨级全地面起重机引领全球进入重量级起重机新时代。株洲轨道交通装备技术领跑全球，中车株机的高速磁浮列车时速突破600公里。长沙马栏山文创园成为文化与科技融合的产业高地，已集聚4000余家文化科技企业、6.4万名音视频产业人才，动漫游戏、数字文博等新业态层出不穷。

　　创新创业沃土日益厚植。湖南持续推进年轻人友好省份建设，强化“低成本创业、高品质生活”城市特色品牌，落实大学生创业“七个一”举措，让大学生“背了双肩包就能来湖南创业”。

　　民生提质：宜居宜业的城市“新图景”加速呈现

　　城市的核心是人。湖南摒弃“重面子轻里子”的发展模式，更大力度“投资于人”，从住房保障到公共服务，从生态治理到社会治理，让城市发展充满温度。

　　在住房保障领域，湖南构建起多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，十年累计建设公租房110.4万套，保障性租赁住房分配入住12.34万套，低保低收入住房困难家庭基本实现应保尽保。保交楼项目全部实现交付，保交房项目交付率达99.1%、居全国前列。

　　大力推进城市更新，全省累计改造城镇老旧小区2.1万个，惠及284.5万户居民，百姓从“忧居”迈向“宜居”。

　　长沙市雨花区东塘街道的省建六公司宿舍，曾是典型的老旧小区：墙体斑驳、管网老化、没有电梯，老人出行极不方便。2023年改造完成后，墙面焕新、管网更换，新增6部电梯、1个口袋公园和1个社区养老服务站。78岁的王爷爷笑着说：“以前下楼买菜要歇三回，现在坐电梯一分钟就到，家门口还能下棋聊天，老房子变成了‘幸福院’。”

　　着力构建“15分钟便民生活圈”，让优质公共服务触手可及。全省建成紧密型县域医共体142个，社区卫生服务中心实现街道全覆盖；61家三甲医院让群众“小病不出社区、大病不出市”。全省建成231所区域性中心敬老院、8584个社区居家养老服务中心，构建多元化养老服务体系；在过去五年中，全省大力推进学位建设，累计新增了超过190万个公办学位，进一步推动教育资源均衡化，“一老一小”得到悉心呵护。

　　生态蝶变：绿色美丽的城市“新画卷”生动铺展

　　绿水青山就是金山银山。行走在三湘大地，穿城而过的河流重现清波，昔日的“龙须沟”变身风景线，星罗棋布的公园绿地成为市民“会客厅”……十年间，湖南将以系统性生态治理推动城市美丽蝶变，让“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的梦想照进现实。

　　绿色生产生活方式加快构建。全省建成绿色建筑达4.79亿平方米，城镇绿色建筑占新建建筑比例跃升至95.71%。长沙橘子洲成为国内首个“零碳岛”。地级城市居民小区垃圾分类覆盖率达98.64%，1.3万余个分类投放收集点（站）完成便利化升级改造，生活垃圾资源化率提升至86.22%。

　　曾经，黑臭水体曾如城市肌体上的疮疤，困扰着居民生活，也遮蔽了水体应有的光彩。

　　湖南实行“一口一策”精准溯源整治。2015年以来，排查出的193个地级城市黑臭水体和55个县级城市黑臭水体，目前已全部完成整治，全省地级城市和县级城市黑臭水体消除比例均达到100%。

　　治理成效最直观的体现，是焕然一新的滨水空间。

　　长沙圭塘河曾是有名的“臭水河”，沿岸企业污水直排，河水发黑发臭。通过“控源截污、生态修复”综合治理，如今河道清淤植绿，建成12公里绿道和3个湿地公园，成为市民休闲的网红地。

　　常德穿紫河打通水系“毛细血管”，引入沅江水循环，消除黑臭水体的同时，打造出“水上巴士”景观线路；岳阳东风湖从“垃圾湖”变身生态公园，每年吸引上万只候鸟栖息。

　　公园缀城共享绿色福利。十年间湖南建成口袋公园1354个、绿道4209公里，人均公园绿地面积达13.26平方米。长沙洋湖湿地公园从水患之地蜕变为国家级湿地，各地“推窗见绿、出门入园”成为常态，绿色空间成为市民休闲“会客厅”。

　　韧性筑基：安全可靠的城市“新屏障”有效夯实

　　安全是城市发展的底线。湖南聚焦房屋建筑、基础设施、公共卫生、防灾减灾救灾等关键领域，系统提升城市抵御风险和综合应对能力，让居民生活更安心。

　　基础配套的持续升级为城市韧性打底。湖南持续加大投入，全省城市道路长度大幅增长，建成区道路密度达8.29公里/平方公里，轨道交通运营里程达263公里，所有县市实现通高速；城市供水普及率、燃气普及率分别提升至99.5%、97.4%。海绵城市建设稳步推进，达标面积占比已达44.1%，有效增强了城市防涝能力。

　　安全防控体系的不断健全为城市韧性护航。湖南全面推进城市基础设施生命线安全工程，强化燃气、消防等重点领域安全监管与责任落实，加快构建实时监测、智能预警的防控体系。同时，加快“平急两用”公共设施建设，完善应急避难场所布局。长沙奥体中心、株洲应急物资储备库等场馆兼顾赛事与应急功能，可在48小时内快速转换为应急避难场所。

　　文脉赓续：文明滋养的城市“新魅力”愈加彰显

　　城市的灵魂，在于历史文脉的延续。湖南坚持“在保护中发展、在发展中保护”，推动历史文化遗产有机融入现代生活，使之成为城市最鲜明的“精神标识”。​

　　历史遗存的“活态保护”成效显著。全省4座国家历史文化名城各展风采。长沙太平街保留青石板路与明清建筑风貌，贾谊故居、火宫殿等历史遗存与现代商业和谐共生；岳阳从慈氏塔的重生到岳阳楼的修缮，从古城墙的保护到非物质文化遗产的传承，凝聚着文化与生活的和谐交融；凤凰古城注重保护原真风貌，系统修复沱江沿岸吊脚楼群，持续加强生态保护；永州零陵古城深入挖掘柳子文化，已成为重要的文化体验目的地。

　　工业遗产与非遗技艺的“创新转化”独具特色。株洲清水塘老工业区实施整体转型，将旧厂房改造为工业博物馆，于2024年入选国家工业遗产保护利用示范基地。湘潭岳塘区的老旧纺织厂被改造成“湘江实验室文创园”，引入湘绣非遗工作室与数字艺术展馆，相关产品年销售额超5000万元。郴州711矿工业遗产活化成效突出，通过翻新改造、业态植入与红色文化传承相结合，入选国家第五批工业遗产、全国首批“大思政课”实践教育基地。

　　城市文明的“浸润生长”润物无声。十年间，湖南新增10个地级、11个县级全国文明城市，新时代文明实践中心实现县乡村全覆盖。

　　长沙以“心忧天下、敢为人先”的城市精神为内核，精心打造“媒体艺术之都”品牌；岳阳依托岳阳楼“先忧后乐”文化，广泛开展“文明窗口”创建，景区志愿者年服务时长超10万小时；常德以“善德文化”为魂，建成“善德讲堂”200个，营造了崇德向善的社会风尚。从“湘超”足球联赛到全省旅游发展大会，丰富多彩的文化活动，持续增强市民归属感与城市凝聚力。

　　截至2025年，湖南拥有世界文化遗产1处、世界自然遗产2处，国家级名镇10个、名村25个、传统村落704个，划定历史文化街区67片，229处全国重点文物保护单位全部实现“挂牌保护”。

　　治理增效：智慧精细的城市“新路径”成效明显

　　城市的有序，在于治理有方。湖南以科技赋能为支撑，以人文关怀为底色，推动城市治理从“管得住”向“管得好”转变，让城市运行更高效、更具“人情味”。

　　城市“大脑”，让城市更加智慧。省级城市运行管理服务平台上线试运行，整合了交通、应急、城管等12个部门的数据资源，推动城市运行“一网统管”。

　　长沙市连续三年获评中国领军智慧城市，“城市大脑”可实时监测交通拥堵、井盖破损等百余项城市运行指标，处置效率提升60%。株洲市建立“问题发现—派单—处置—反馈”闭环机制，井盖破损、路灯故障等民生问题平均处置时间从24小时缩短至4小时。“湘易办”超级服务端整合1300余项政务服务事项，“掌上好办”综合指数排名全国前十，企业开办时间从3天压缩至1个工作日。​

　　精细服务的温度浸润人心。湖南创新“党员+网格员”组团服务模式，全省3.5万名网格员扎根社区，县乡村三级人民调解委员会实现全覆盖。

　　长沙市芙蓉区推行“社区吹哨、部门报到”机制，居民反映的油烟污染、噪声扰民等问题，社区“一吹哨”，环保、城管等部门立即响应，问题解决率达98%。

　　城市管理更显柔性。株洲划定20个“临时便民经营区”，允许小摊小贩在规定时间经营；长沙对占道经营实行“首违不罚、劝导为主”，城管队员帮摊贩规范摆放摊位，既维护了秩序，又保留了烟火气。

　　从构建协调发展的“大格局”，到雕琢温馨舒适的“小单元”；从激发绿色创新的“新动能”，到传承历久弥新的“老文脉”，湖南城市发展的十年，是一部发展高度与民生温度交相辉映的奋进史。

　　展望未来，站在“十五五”谋篇布局的新起点，湖南将深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神，以“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”现代化人民城市建设为目标，一步一个脚印把湖南城市发展蓝图变为美好现实，为谱写中国式现代化湖南篇章贡献更大的城市力量！