宁坤粞 雷 亮

　　深化零基预算改革，是湖南省委、省政府部署的12项重点改革事项的第一项。

　　邵阳市委、市政府坚决贯彻落实党的二十届三中全会要求，将“零基预算改革”列为第一批重点推进改革事项。2024年7月，邵阳市率先启动改革工作，并高站位谋划、高频次调度、高标准推进。

　　当前，深化零基预算改革的浪潮正在邵阳澎湃涌动，释放的强劲动能，为高质量发展注入新动力、增添新活力。

　　通过纵深推进零基预算改革，邵阳市取得了显著成果。数据显示：市本级预算项目数量减少44.25%，项目经费规模减少30%，99个专项资金清理整合为10个，一般公共预算支出清减优化达12.42亿元，安排大事要事资金13.45亿元。

　　以零为基“捋”

　　全覆盖创新预算编制

　　邵阳坚持“预算一个盘子”，破解传统预算模式中的“路径依赖”和“惯性增长”问题，变“只增不减”为“能增能减”，坚决打破基数概念、打破部门壁垒、打破专项边界，提高预算决策和执行效率。

　　充分运用前瞻性思维，从政策、资金摸底起步，集中安排三个月的时间，坚持市级领导带头调研，以“清政策”作为“破基数”的重要抓手，对市本级267家预算单位收支情况开展全面调研，对所有支出政策和600多个预算项目进行清理铺排，确保底数清、情况明。

　　创新运用统筹包干理念，将项目经费预算控制数和参考清单按分管领域和部门拆分，由分管副市长分条线统筹包干、优化调整，将预算资金更加聚焦到大事要事上来。

　　大刀阔斧“破”

　　全过程压减低效支出

　　邵阳的零基预算改革，坚决贯彻习惯过紧日子要求，在连续三年压减的基础上，市本级2025年预算项目经费较上年仍减少约30%。将财审联动嵌入预算编制执行全过程，清减优化一般公共预算支出12.42亿元。严禁违反规定乱开口子、随意追加预算。坚持凸显一个“实”字，全面清理“僵尸账户”、盘活沉淀资金，做到“无遗漏、无盲区”，为零级预算的全面铺开，奠定了坚实基础。市本级共清理账户105个，盘活存量资金5亿元。

　　高效有序“合”

　　全口径统筹各类资金

　　零基预算改革需要加强跨部门、跨层级、跨专项资金统筹，破除以往资金分散、统筹不够、“撒胡椒面”等问题，邵阳市本级整合取消存量预算项目285个，将12个预算项目纳入对应专项收入统筹安排支出，将99项专项资金清理整合为10项。

　　一系列“组合拳”打下来，腾出的更多资金就可以用在刀刃上、关键处，以集中财力支持大事要事为例，统筹安排各类资金共22.8亿元用于支持重点产业发展，企业有了更多的政策资金支持，发展势头更足，在关键技术攻关、设备更新升级、拓宽销售渠道等方面实现突破。

　　科学精准“立”

　　全方位提升资金质效

　　零基预算改革作为提升财政资金使用效能的重要抓手，更加注重的是实际绩效，能有效减少浪费和低效开支。以往，信息化项目资金“小而散”，如今通过整合资源、强化部门联动，邵阳聚焦集约建设和降低运维成本，避免资金分散安排、实施过程中重复浪费等问题。仅市城区社会视频监控系统运维一项，每年将节约支出600余万元。又如，创新开展城市管理运行降本增效攻坚，大力节约垃圾清扫填埋、污水污泥处置、市政基础设施维护、电力维护等城市管理运行支出，预计2025年可节约1亿元。另还新设安排政府投资项目前期经费2000万元，专项用于各领域各部门重大投资项目前期工作，发掘更多优质项目、争取更多上级资金、扩大更加有效投资。

　　“我们聚焦补短板锻长板、抓建设促发展，把资金保障精准落实到每一个项目、每一项工作、每一个单位，更好形成正向激励，确保‘花钱必问效、花钱必有效’。”邵阳市财政局相关负责人表示。2025年，通过强化“清单管理”，邵阳市本级预算共安排大事要事保障资金13.45亿元，其中安排5.25亿元用于扩容政府产业引导基金等，重点支持战略性新兴产业发展壮大。

　　邵阳正迈出坚定步伐，在全面深化零基预算改革上精准发力，推动了“以零为基”“以事定钱”“以效促用”形成闭环，实现了财政资金效益和政府治理效能双提升，为全省深化零基预算改革试点作出了有益探索、贡献了智慧和力量。