罗 军 范 卫 刘汉贵 罗建明 郑丹枚
以工代赈惠民生，乡村振兴添动能。
近年来，隆回县把以工代赈作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要政策抓手，坚守“赈”的初心、发挥“赈”的实效，紧紧围绕群众就业增收，坚持以“工”为实践载体，充分发挥“赈”的功能作用，紧密结合本地发展实际，大力推进以工代赈项目的实施。2021年以来，该县累计实施中央资金以工代赈项目31个，在27个国家、省、市重点工程项目中推广以工代赈方式，在543个农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈方式，共计吸纳2.7万名低收入群众就近参与务工，发放劳务报酬2.8亿元，人均增收1.04万元。
加强组织领导强推动
干事氛围越来越浓
建强领导机制。隆回县成立由县委、县政府主要领导任双组长，分管县领导任副组长，县直有关职能部门为成员的县以工代赈工作领导小组。同时，建立发改、财政、农业农村等15个重点部门和各乡镇（街道）组成的县级以工代赈沟通协调机制，县直有关部门和各乡镇（街道）严格落实主体责任，切实做好以工代赈项目储备、建设调度等各项重点工作，以强有力的领导机制保证以工代赈工作落地落实、见行见效。
强化协调联动。全县各级各部门扛牢责任、密切配合、联动发力。县委、县政府主要领导亲自谋划、靠前指挥，先后5次专题调研督查。县以工代赈工作领导小组充分发挥职能作用，常态化开展政策解读、项目实施、资金管理等方面督促指导。各乡镇（街道）切实履行项目业主主体责任，制定实施方案、明确工作责任、创新工作机制、狠抓工作落实。2024年以来，共召开以工代赈专题会议9次、调度会11次、业务培训会6次。
积极发动群众。出台《隆回县在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的实施意见》《关于在政府投资项目特别是重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的实施方案》，优先吸纳脱贫不稳定户、易地搬迁户等“四类人员”参与以工代赈项目建设，结合实际采取“以工代训”的方式，扎实开展技能培训，让“力工”变“技工”“零工”变“常工”，实现“鱼”“渔”双授、“志”“智”双扶。2023年以来，面向脱贫搬迁群众等务工人员开展乡村建设工匠培训班19期、培训1960余人，面对面传授墙体砌筑、钢筋绑扎等施工技术，并向考试合格的1960人发放《湖南省乡村建设工匠培训合格证书》，有效提升当地群众技能水平与致富信心。
抓实项目推进稳增收
项目质量越来越优
项目谋划力求精准。隆回县坚守以工代赈“赈”的初心，立足群众需求、强化要素保障，做深做细做实项目谋划工作。每年及时举行以工代赈项目谋划培训会，完整准确全面认识和把握以工代赈政策“赈”的初心。紧密结合实际，按照“先有群众、后有项目”的原则，紧扣政策支持范围，严把资金投向和投资标准，科学分类谋划，建立县级以工代赈项目库。今年来，结合全省“项目大谋划 谋划大项目”行动，精心谋划以工代赈储备项目8个，总投资2868万元,预计可带动750名群众就业、发放劳务报酬860万元，人均增收1.14万元。
项目编制力求精细。在项目可行性研究报告和初步设计编制阶段，结合前期查看和论证情况，科学认真确定项目建设内容、投资概算、用工需求、劳务报酬、赈济方案等细分内容，针对用工等关键章节开展专题论证，并要求项目建设单位及时推进项目立项、用地预审、环境影响初审等前置许可工作，进一步提升以工代赈项目实施的科学性、精细性和成功获批的概率。
项目推动力求精心。各职能部门密切合作，采取集中会商、并联审查等方式，梳理存在的问题，寻求解决办法，积极落实政务服务容缺受理机制要求，努力创造条件，特事特办，保证“绿色通道”畅通，为项目建设提供全方位的服务保障。近年来，累计修建公路41公里，提质农田灌溉1182亩，渠道清淤、排水沟渠修复18公里，改善了51个村村容村貌及生产生活条件。
创新劳务组织新模式
平台效应越来越好
组建实体建强制度。创新实施以工代赈的组织载体，由县级全资国有企业隆利建筑工程有限公司与全县572个行政村（社区）共同投资、分别成立村级劳务公司，各村公司作为村级集体经济组织下属的具有独立法人资格的有限责任公司，依照《中华人民共和国公司法》等法规，制定公司章程，设置股东会、董事会、监事会、经营管理层，构建形成县、镇、村共同参与的紧密型利益共同体。特别是在中小型农业农村基础设施建设领域和重点工程项目推广以工代赈方式的项目，具备条件的项目优先由所在地村公司组织施工，采取“直接用工、直接采购材料、直接租用机械、直接施工、不允许分包转包、不允许举债建设”的方式承建，有效解决经营主体不愿干、政府不能干、村民不会干的问题。
多方合作强化联结。推行“股份式”合作，村集体以固定资产、土地等经营性资产入股持股90%，全资国有企业隆回县隆利建筑工程有限公司利用资金、人才、技术等优势持股10%，实现以强带弱、县带镇村。建立县镇主抓、国企主推、村级主责的分工推进工作体系，隆利公司参与村公司监督和管理，进行技术指导、工程质量安全和财务管理等问题；村级公司主要业务为建筑施工、劳务输出、服务创收和产业经营“四大板块”，带动村民稳定就业和持续增收。
注重调度做实监管。建立县、镇、村三级全过程监管机制，组织开展岗前技能培训，常态化开展安全生产警示教育；县纪委监委派驻县发改局纪检组强化“事前、事中、事后”监管，定期对以工代赈项目工程质量、资金使用管理、赈济作用发挥等情况开展联合督导，确保以工代赈项目实施规范有序、资金发挥效益、群众获得收益。
