唐宇文

　　核心提示 

　　深化经济体制改革是进一步全面深化改革的重点。党的二十届三中全会强调突出经济体制改革牵引作用，对完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实“两个毫不动摇”，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度作出重大部署。我们要扎实推动全会精神在湖南落地落实见效，努力完成经济高质量发展和现代化新湖南建设使命任务。

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。当前，国际环境严峻复杂，风险挑战日益增多，国内改革发展稳定任务十分艰巨繁重。进一步全面深化改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，能为经济高质量发展和中国式现代化提供系统配套的体制机制和制度保障。

　　牵住经济体制改革这个“牛鼻子”

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。完成这一首要任务，必须牵住经济体制改革这个“牛鼻子”。习近平总书记在党的二十届三中全会上强调指出，要“注重发挥经济体制改革牵引作用”。进一步全面深化改革，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等诸多领域的体制机制问题。改革越是千头万绪，越是要牵住经济体制改革这个“牛鼻子”。突出经济体制改革牵引作用，必须找准、抓住经济体制改革重点领域和关键环节。比如，《决定》着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，提出增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大；着眼推动非公有制经济发展，提出制定民营经济促进法，加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷；提出加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善要素市场制度和规则等等。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，形成完善推动湖南高质量发展的激励约束机制，通过不断深化改革构建新发展格局，塑造经济高质量发展的新动能新优势。

　　构建高水平社会主义市场经济体制，是进一步全面深化经济体制改革的着力点和实现高质量发展的重要保障。为此，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济双循环，激发全社会内生动力和创新活力。必须毫不动摇巩固和发展湖南的公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导湖南非公有制经济发展，保证湖南各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济在湖南实现优势互补、共同发展。同时要积极参与构建全国统一大市场，不断完善湖南的市场经济基础制度。

　　激发新质生产力对高质量发展的强劲支撑与推动

　　突出经济体制改革牵引作用，必须通过进一步全面深化经济体制改革，培育形成因地制宜发展湖南新质生产力的体制机制，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。

　　加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投资增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系；加强传统产业领域的体制机制创新，以更高标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，强化环保、安全等制度约束。

　　同时，要建立健全促进湖南实体经济和数字经济深度融合制度，调整创新发展服务业体制机制，不断完善现代化基础设施建设体制机制，努力健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。从湖南来看，高质量发展就是新时代的硬道理，我们应把目光和心思聚焦到破解影响湖南经济高质量发展的体制堵点、机制难点、制度痛点上，集中精力实施好“三个高地”标志性工程，健全完善“4×4”现代化产业体系构建、高水平科技自立自强、中非合作、长株潭一体化、招商引资、乡村振兴等重点领域的体制机制。

　　高度重视对宏观经济治理体制机制的改革创新

　　科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。党的二十届三中全会强调，必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，健全国家经济社会发展规划战略制度体系，强化规划衔接落实机制，发挥国家发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，健全专家参与公共决策制度。深化财税体制改革，深化金融体制改革，完善实施区域协调发展战略机制。

　　从湖南来看，既要立足当前，加大力度营造、优化有利于激发有效需求的宏观经济体制机制，尽快形成政府债务还本付息、防范处置非法集资、“三保”支出、“保交楼”等问题的高效治理机制；又要着眼长远，在正在启动的“十五五”发展规划和政策的前期研究中，按照党的二十届三中全会精神，探索创新湖南区域协调发展的战略、体制与机制，同时树立全球视野、提高开放水平，借力“一带一路”、西部陆海大通道与新通道，积极构建与国家区域发展战略的衔接机制，力争在现代化产业体系建设和区域协调发展战略“双引擎”共同作用下，早日形成推动湖南宏观经济、产业经济与区域经济高质量协调发展的体制机制。

　　围绕“四个必须”深化改革，真抓实干

　　当前，湖南正处在实现“三高四新”美好蓝图、加快推动高质量发展的关键时期，迫切需要全省上下围绕“四个必须”深化改革，真抓实干。

　　必须深刻领会和把握以习近平同志为核心的党中央统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军取得的新的重大成就，深刻领会和把握进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证；必须抓住新时代进一步全面深化改革的绝佳机遇，以全面深化经济体制改革为重点，不断改革创新各领域的体制机制，积极谋划进一步全面深化改革工作，大力提高改革执行力，扎实助推全会精神在湖南落地落实见效，把贯彻落实党的二十届三中全会精神，和实现湖南“三高四新”美好蓝图有机结合起来；必须在中共湖南省委的坚强领导下，结合实际，因地制宜，把党的二十届三中全会关于进一步全面深化改革的“全景图”，变成湖南进一步全面深化改革的“路线图”和“施工图”，并全面落实到各地各部门的工作之中；必须在进一步全面深化改革的进程中，注重把改革和发展有机结合起来，持续推进为基层减负，以担当实干不断打开改革和发展的新局面，为在2029年顺利完成进一步全面深化改革的目标任务而不懈努力。

　　（作者系湖南省政协副秘书长、办公厅主任，研究员）