曹普华

　　核心提示 

　　中国特色社会主义制度具有明显的制度优势，但制度优势并不会自动转化为治理效能。面对新形势新任务，应着重以自我完善的机制优势塑造发展新动能新优势，以“全国一盘棋”的政治优势实现改革的系统集成，以人民至上的价值优势完善城乡融合发展体制机制，以社会整合的能力优势提升国家创新体系整体效能，以决策执行的效率优势确保改革措施落地落实。

　　制度优势是一个政党、一个国家的最大优势，是制度自信的根基和底气。习近平总书记指出，“中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度”，要“不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。党的二十届三中全会围绕进一步全面深化改革、推进中国式现代化做出系统部署，强调要更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，对国家的治理效能是一次大考。制度优势并不会自动转化为治理效能，需要遵循制度有效性、运作有效性和匹配有效性前后相衔、耦合互动，以“中国之制”推进“中国之治”。

　　以自我完善的机制优势塑造发展新动能新优势

　　制度有效性是制度优势转化为治理效能的基础。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，我国国家制度和国家治理体系的一个显著优势就是坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力。新中国成立70多年来，我们党领导人民创造的经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”背后，正是这一优势的制度解码。

　　近观国内，当前我国经济恢复仍处在关键阶段，周期性和结构性矛盾叠加；放眼全球，经济复苏乏力，逆全球化思潮涌动，单边主义、贸易保护主义明显上升，我国发展面临的外部环境更趋复杂严峻。发展出题目，改革做文章。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众的新期待，全会提出要着力“塑造发展新动能新优势”。

　　以自我完善的机制优势塑造发展新动能新优势，就是要把应对风险挑战同发挥制度优势结合起来，激发主观能动性，坚持国家发展战略不动摇，因地制宜加快发展新质生产力，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，改造提升传统产业。注重通过科技创新催生新产业，加快数实融合，建设更高水平开放型经济新体制，拓宽产品出海新通道，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素新活力，努力在危机中育先机、于变局中开新局，不断从优势中积胜势。

　　以“全国一盘棋”的政治优势实现改革的系统集成

　　习近平总书记指出，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。中国共产党作为使命型政党、先锋型政党、群众型政党、责任型政党，能够在“立国”“兴国”“强国”的伟大征程中，将改革意志贯彻到党和国家所有机构、履职全过程，推动各方面协调行动、形成合力。各方面在党中央的集中统一领导下既各司其职、各负其责又相互配合。

　　从前期夯基垒台、立柱架梁，到中期全面推进、积厚成势，再到现阶段加强系统集成、协同高效，全面深化改革实现了由局部探索、破冰突围到系统协调、全面深化的历史性转变。现阶段的改革具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，对改革的系统性、整体性、协同性要求更高，需要加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革同向发力、凝聚合力。

　　以“全国一盘棋”的政治优势实现改革的系统集成，就是要使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。要围绕实施国家发展规划、重大战略，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力；增强国资国企各有关管理部门战略协同，提升核心竞争力；协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，全面推进各方面工作法治化；完善舆论引导机制和舆情应对协同机制；促进医疗、医保、医药协同发展和治理；协同推进降碳、减污、扩绿、增长，完善生态文明制度体系；构建联动高效的国家安全防护体系，推进科技赋能国家安全等，形成总体效应、取得总体效果。

　　以人民至上的价值优势完善城乡融合发展体制机制

　　坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路是我国制度的又一个显著优势。区域协调发展既是一个经济问题，更是一个政治问题、民生问题。如果说合乎规律是我国制度优势的事实基础，那么人民至上则是我国制度优势的价值基础。

　　城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。现阶段是我国破除城乡二元结构、加快城乡融合发展的重要窗口期，但当前我国发展最大的不平衡仍是城乡发展的不平衡，最大的不充分仍是农村发展的不充分。落实全会提出的“完善城乡融合发展体制机制”任务，必须跳出“就农村谈农村”的思维，立足整个城乡改革和融合发展、塑造新型城乡关系、畅通城乡循环来统筹谋划推进改革。

　　以人民至上的价值优势完善城乡融合发展体制机制，就是要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要健全推进新型城镇化体制机制，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制；巩固和完善农村基本经营制度，构建产权明晰、分配合理的运行机制；完善强农惠农富农支持制度，健全推动乡村全面振兴长效机制；深化土地制度改革，健全土地增值收益分配机制，以此促进城乡要素平等交换、双向流动，切实缩小城乡差距，有力促进城乡共同繁荣发展。

　　以社会整合的能力优势提升国家创新体系整体效能

　　集中力量办大事是我国制度的突出特点。凭借“号令四面、组织八方”这一优势，我们办成了一系列涉及国计民生的大事，科技领域更是如此。从上世纪60年代的“两弹一星”，到新时代的“嫦娥”揽月、“天和”驻空以及国产大飞机、高铁技术等，无不是依靠党的强大社会整合能力实现的。

　　当前，全球科技创新进入空前密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，围绕科技制高点和高端人才的博弈空前激烈，教育、科技、人才日益融合，呈现新态势新特征。全会顺应时代发展与现实需要，明确提出要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。

　　以社会整合的能力优势提升国家创新体系整体效能，就是要科学统筹各方资源和力量，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，深化教育综合改革，加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化，加强国家战略科技力量建设，统筹强化关键核心技术攻关。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台，夯实全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。

　　以决策执行的效率优势确保改革措施落地落实

　　促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起，上下协同执行落实，是我国制度的又一独特优势。无论是决策效率，还是执行效率，都充分彰显了我们的组织动员能力、化繁为简能力、落地落细能力。

　　本次全会《决定》的内容条目通篇排序，开列60条，提出了300多项重要改革举措，均是到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时需要完成的。此次改革涉及创新体制机制、释放制度活力的内容，改的是体制机制，动的是既得利益，面临任务之重、触动利益之深、攻坚难度之大前所未有，需要付出艰苦卓绝的努力。全会特别提出要“以钉钉子精神抓好改革落实”。完成好这一艰巨任务，就必须善于发挥我们制度中蕴含的“定必干、干必成、成必优”作风素养的强大能量。

　　以决策执行的效率优势确保改革措施落地落实，就是要紧盯抓落实优化机制，构建“系统谋划—推进实施—督察问效—考评推广”的改革全周期闭环管理体系，压实主体责任、细化实施方案、明确目标要求、找准实施路径，密切关注改革进程，全面掌握改革动态，及时了解社会民意，以实绩实效和人民群众满意度检验改革成效。要坚持挂图作战、跑表计时、到点验收，凝心聚力打好改革“总体战”“攻坚战”“持久战”，确保各项改革任务不折不扣落到实处，推动中国式现代化建设披荆斩棘、一往无前。

　　（作者系湖南省委分管日常工作的副秘书长、省委办公厅主任）