曾海燕

　　“城乡社区处于党同群众连接的‘最后一公里’，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建”。目前，湖南共有超过2.9万个城乡社区，以党建引领基层社会治理积累了一些有益经验，但也还存在党建与治理有机融合不够、治理作用发挥不明显、相关机制有待优化等问题。为此，应通过开展并不断优化“睦邻党建”打通服务居民“最后一公里”，形成基层党建和基层治理相互促进的新格局。

　　聚合资源联建，筑牢党建聚邻根基。充分发挥党组织的“主心骨”作用。当前，我省城乡社区党组织覆盖率达到100%。应不断强化政治引领、思想引领、组织引领、作风引领，构建“社区党组织-网格党支部-党员中心户-党员-居民邻里”组织架构，切实从小切口解决大问题、以小改变推动大变化，将党的基层组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。引导社会多元主体参与。坚持党建带群建，推动党组织、社会组织、经营主体和基层群众性自治组织资源共享、功能衔接；探索“以场地换服务”和优惠租赁等方式，鼓励企业在社区服务中发挥更大作用。引导群众广泛参与。加强宣传教育，激发居民参与基层事务的积极性，常态化举办居民互学互助活动，营造和谐融洽的邻里氛围。  

　　聚焦群众需求，畅通服务暖邻渠道。面对日益复杂的基层治理场景、日益多元化的群众利益诉求，“睦邻党建”应专注于提供精准、精细、精美的服务，变“被动服务”“开门服务”为“主动服务”“贴心服务”。以关怀行动“安邻”。重点关注城乡社区内“一老一小”特殊群体和困难群体的需求，定期走访独居老人、空巢老人、困难儿童和残疾人等，提供精神慰藉和实际帮助；联合社会力量，优先发展养老、儿童福利和医疗卫生等服务，为特殊困难群体“兜好底”。以志愿服务“帮邻”。按照《湖南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，到2025年底，志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率要达到80%。围绕这一目标，基层党组织应推动广泛建立志愿服务站点，形成全方位的志愿服务网络，动员志愿者积极开展扶贫帮困、助老助残、心理疏导、法律援助、家政服务等多元化、个性化志愿活动。以文化活动“亲邻”。鉴于一些城乡社区文化服务供给较为匮乏、单一，基层党组织可牵头建立社区文化中心，组织策划适合不同年龄段和兴趣群体参与的文化活动，积极打造文化活动平台和品牌，推动艺术团体和文化俱乐部等群众性自治组织发展，为居民提供多样化的文化活动选择。

　　聚力机制创新，提升社会助邻长效。优化基层服务机制。完善社区服务中心，提供“一站式”便民服务，包括水电维修、医疗保健、家政服务等生活性服务，满足居民日常需求；完善政府购买服务制度，引入专业性社会组织和企业，提供专业化、高质量社区服务。完善协同共建机制。建立开放的基层治理平台，推进跨界联动，实现政府、经营主体、社会组织和群团组织之间的有效合作。比如长沙市多个城乡社区构建了由社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源共同组成的“五社联动”社会关爱服务体系，打造便捷高效的智治平台，建立便民惠民的智慧生活服务圈，有效提升了居民幸福指数。完善保障激励制度。建立评价激励制度，积极听取居民反馈，定期评估社区服务效果，对效果欠佳的服务要求改进，对优质服务提供者予以奖励。比如我省许多城乡社区推行积分制管理模式，建立起积分商城并强化物质奖励，同时在项目建设、村级公益性岗位等方面给予优先安排，有效保障了社会助邻可持续发展。

　　（作者系湖南女子学院副教授。本文为2021年湖南省高校优秀思想政治工作者项目“交叉学科视域下大思政课建设理论与实践创新”阶段性成果）