肖胜男

　　习近平总书记在湖南考察时强调，要“畅通城乡要素双向流动，科学统筹乡村基础设施和公共服务布局”。乡村客运、物流、邮政（以下简称“客货邮”）在乡村基础设施和公共服务中发挥着公益性、基础性、兜底性作用，覆盖面广、末端联系深。近年来，受乡村群众出行习惯和消费需求变化、运输服务多元化等因素影响，乡村客运量大幅下降，客运站设施利用率明显降低、服务功能相对滞后。与此同时，快递物流配送服务跟不上乡村物流、寄递需求急剧攀升的变化等问题凸显。为此，应坚持以“物流畅通、城乡覆盖、设施完善、成本降低、服务提升”为目标，加快推进农村客货邮融合发展，统筹解决新形势下农民朋友出行、货运物流、寄递服务、产业发展等乡村公共服务“最后一公里”问题。

　　整合服务优势，从“单打独斗”迈向“合作共赢”。充分整合客货邮在组织形式、站点布局、运输能力、市场资源等方面的优势，实现优势互补、合作共赢。建立综合组织体系。积极引导客货邮经营主体加强合作，通过建立合作联盟、入股、兼并等形式组建运营公司，合理设置收益分配机制，形成新的综合服务组织体系。建立综合站点体系。依托客运场站等进行标准化改造，建设县级客货邮综合服务中心和乡镇、村级客货邮综合服务站点，构建县、乡、村三级综合站点体系。建立综合运力体系。整合客运、邮政、快递物流运力，按照运输功能和服务需求统筹分配运力，构建通达三级站点的农村客货邮综合服务运力体系。

　　拓展服务功能，从“单一业务”迈向“一专多能”。在“客+货”“客+邮”“货+邮”等以人或物为主要对象的纯运输形态基础上，充分开发县级综合调配、镇级综合衔接、村级便民服务等功能，因地制宜发展“客货邮+”大融合业态。拓展县级站点综合调配功能。依托县级客货邮综合服务中心，开发旅游、农特产品展销、电子商务、信息整合、安全监管等调配管理功能。拓展乡镇站点综合衔接功能。依托乡镇综合服务站点，开发客货邮中转、农资供应、农特产品集散、汽车充电维修等上接县下联村的集散中转服务功能。拓展村级站点便民服务功能。依托村级站点，开发政务服务、便民缴费、直播、农特产品收购等“一站式”便民服务功能。

　　精准服务供给，从“一路直达”迈向“灵活多样”。乡村客货邮融合节点分布广、数量多、服务需求不一，应根据客运量、货运量、邮政寄递服务、产业发展需求等情况，合理规划运输线路、运输方式、运输班次。精准布设运输线路。在“县-镇、县-村、镇-镇、镇-村”几种直达线路基础上，适当在学校、医院、商超、集市、便民服务中心、供销社、产业园、家庭农场、龙头企业等地增加站点或线路，以点定线、串线成网，统筹布设运输路线。精准匹配运输方式。遵循“小件少件走公交、大件多件走物流”思路，客运通达或邮件快件体量小的乡镇和村，由客运车辆顺带送达；客运不通达或邮件快件体量大的乡镇和村，由邮政物流车辆运输。精准排设运输班次。在明确运输路线和运输方式基础上合理排设运输班次，“定时、定频、定线、定车、定点”配送。对于临时性需求，可提供“门到门、点对点”的定制服务。

　　升级服务质效，从“传统服务”迈向“数字服务”。应运用信息化服务平台、智能化设施设备和数字化监管资源，提升客货邮运行效率、质量和安全。建设客货邮信息化服务平台。归集客货邮运营管理、群众服务、政府监督等信息，为运营企业、群众和政府提供数字公交、智能收发件、司机助手、购票、搭乘、快件查询、农产品购销、客流货流分析、服务站点管理等数据共享互通服务。推广智能化设施设备。鼓励县级综合服务中心应用自动化分拣、装载等设备，加快推进三级站点智能扫描终端、智能邮箱、智能快递柜等设备应用，鼓励企业推广应用寄递条形码、射频识别、电子运单等，提供便捷高效的智能服务。开展全过程数字化安全监管。实现跨部门数据交互，统筹客货邮信息服务、“两客一危”智能监管、“雪亮工程”等平台监管数据，开展面向乘客、货物、设施设备、道路、数据等的全链条安全监管。

　　【作者单位：桃江县委党校。本文为益阳市哲学社会科学专项课题“探索农村客货邮融合发展，加快推进汽车客运行业转型”（Y0216973）阶段性成果】