胡艳香 祝紫馨

　　习近平总书记近日在长沙主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调，要“协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，加快建设美丽中部”。作为中部重要省份，湖南须深入贯彻习近平生态文明思想，始终坚持生态优先、绿色发展为先导，强化目标协同、区域协同、部门协同，探索完善具有区域特色的生态法治体系，为建设美丽中部贡献法治力量、展现法治作为。

　　强化目标协同，实现高质量发展和高水平保护共同推进。习近平总书记强调，要“站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”“正确处理高质量发展和高水平保护的关系”。湖南肩负实现“三高四新”美好蓝图及“守护好一江碧水”重任，须坚持系统观念，正确处理高质量发展和高水平保护的关系，发挥法治的引领、规范、保障作用，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。大力发展绿色农业。以《湖南省乡村振兴促进条例》为基础，加快“1+N”立法进程，重点推进畜禽养殖污染防治、土壤污染防治等方面法规建设；严格落实《土地管理法》《耕地保护法》，探索推行耕地耕作层土壤剥离再利用制度，建立健全耕地保护区域补偿制度和自然资源督察执法制度，为建设现代农业产业体系提供法治保障。大力发展现代制造业。以《湖南省先进制造业促进条例》等为引领，加强全省制造业绿色低碳发展统筹布局；研究出台湖南省促进数字经济发展、加快智慧智能农机装备制造业发展相关条例，为推动湖南制造业数字化、智能化转型，打造国家重要先进制造业高地提供良好法治环境。大力发展绿色服务业。以《湖南省现代服务业创新发展区管理办法》《湖南省技术先进型服务企业认定管理办法》等为驱动，加快制定现代物流、信息服务、科技服务、数字文旅、绿色金融、商贸商务、健康养老等现代服务业发展促进条例及配套制度，同时进一步放宽服务业外资市场准入限制，优化服务业发展规则体系，加快构建服务业发展新格局。

　　强化区域协同，实现生态经济联动发展和生态环境联动治理。习近平总书记强调，中部地区应“加强都市圈之间协调联动”“建立健全区域内省际合作机制”。为此，在经济联动上，我省应紧扣“高质量”和“一体化”，协同推进绿色低碳发展。在省内，落实好《湖南省长株潭城市群区域规划条例》《湖南省长株潭国家自主创新示范区条例》等，将长株潭都市圈建设成中西部地区发展新的增长极；研究出台促进湖南开放型经济发展的专门条例，推进现代化交通基础设施建设保障立法，支持郴州、永州开展铁海联运试点，推进岳阳港和虞公港建设绿色航运示范工程；加快推进新型工业产业协同发展法律法规建设，支持岳阳、衡阳两个副中心石化、化工产业协同创新，为湖南加速打造“北石化、南盐化”产业布局提供法治支撑。在省际协同方面，加快联合制定促进交通对接、人才流动、产业合作、文旅融合、园区共建的法律法规，为打造跨省域的产业集聚区、文旅产业融合发展区、绿色发展先行区、承接产业转移示范区保驾护航。另一方面，在环境联动治理上，应秉持“山水林田湖草沙”生命共同体理念，加强区域协同共治。进一步完善《湖南省长株潭生态绿心保护条例》，严格落实“绿心”保护责任制；持续推动“一江一湖四水”系统联治，支持沅江、澧水等流域行政区域协同出台环境保护条例；加强省际环境治理共管共治共享，实施联动执法、合作司法，建立洞庭湖保护跨省合作机制、长江中游三省大气污染防治联防联控制度；探索建立长江流域、珠江流域跨省横向生态保护补偿法律制度，为促进中部地区保护生态、保障民生、协调发展提供有力法治保障。

　　强化部门协同，实现绿色发展合力护航和环境违法联合惩治。习近平总书记强调，要“加强生态环境系统治理、综合治理、协同治理”。护航绿色发展与治理生态环境都是系统工程，需要相关部门一体推动。为推进减污降碳、扩绿增长，实现经济社会绿色转型，我省应积极推进生态经济协同保护政策的法治化进程。比如全面落实《减污降碳协同增效实施方案》，在法律框架下强化生态环境部门与工业信息、交通能源、金融等各行业行政主管部门之间的联动协调，建立长效协同护航机制。为增进生态环境治理实效，我省应强化环境执法与环境司法有效衔接。建立健全生态环境保护行刑衔接制度并适当提高行政执法和刑事司法相衔接规则的立法层级；建立健全生态环境保护综合行政执法机关和司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度；推进环境资源案件“三合一”审理，推动环境案件跨行政区集中管辖、一体化保护新模式建设；在行政诉讼与民事诉讼衔接方面，牢固树立恢复性司法理念，将“修复生态环境”作为生态环境损害赔偿责任方式，建立民事赔偿与生态补偿有机衔接的环境修复责任制度，积极探索适用“补植复绿”“增殖放流”“碳汇认购”“劳务代偿”等多种责任方式，最大限度修复受损的生态环境。

　　（作者分别系湖南工商大学法学院教授、湖南工商大学廉政建设协同创新中心研究员）