肖欣

　　国民的消费和储蓄相互影响、相互作用，关系经济发展的当前动力与长期潜力。当前，消费市场逐步回暖，进一步巩固消费基础、提升消费活力，是拉动经济持续增长的关键一环。与此同时，受多方面因素叠加影响，居民储蓄存款仍在高位运行。科学有效地引导、促进储蓄势能向消费动能转化，对于加快经济高质量发展具有重要意义。

　　改善收入预期，释放被动性储蓄，让消费者“更能花”。收入是消费的基础，通过扩大就业和提升收入切实改善居民收入预期，可减少居民收缩性经济行为、增强居民消费能力。在努力提高有效就业的同时，增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬。不断优化国有企业的内部薪资结构，适当降低高管的过高收入，增加基层劳动者的利润分配比例。强化混合所有制改革对就业增长、职工工资收入及利润分享的提升效应。利用好支持乡村振兴的资源、资金，努力提高农村集体经济组织的经营效益，强化集体经济对农村居民收入增长的主心骨作用。

　　提高社会保障，降低预防性储蓄，让消费者“更敢花”。完善社会保障体系，可减轻居民对未来风险的担忧，有利于降低居民预防性储蓄动机、提振居民消费信心。为此，应创新养老保障举措，探索建立EET和TEE相结合的个人养老金税制。目前我国个人养老金税制采用“EET”税制，即在个人养老金的缴费和投资收益环节无需缴纳个税，在退休提取环节，缴费与投资收益需要一并缴纳个人所得税。而“TEE”模式则相反，在缴纳环节缴个税，在投资收益及领取环节免个税。保留目前EET制度的同时，平行引入TEE制度，让中低收入者和高收入者根据自身实际情况选择，使其获得最大化税收利益，可提高个人养老金的价值。提升医疗保障服务水平。把更多常见病、慢性病等门诊费用纳入医保报销范围，推进定点零售药店价格公示、监测与治理，探索商业健康保险支持创新药械产品保费补贴政策，加强基本医保和商业健康保险的合作，建立“基本医保＋大病保险＋惠民保”的罕见病用药保障机制，探索构建农村养老中医保障体系。进一步缓解就学压力。深化教育教学改革提质增效，减少强化应试、机械刷题、超前学习等不必要、不合理的过重负担，规范校外培训机构，减轻学生校外培训负担，加大农村义务教育薄弱环节建设力度。完善社会救助制度。探索建立“政府救助＋慈善帮扶＋自助互助”社会救助模式，建立健全政府救助与慈善帮扶转办转介机制，推进政府救助与慈善帮扶在政策、对象、信息、资源等方面有效衔接，推动低保从保障“收入型贫困”向保障“支出型贫困”延伸，推动在居住地申办低保等社会救助，探索“物资＋服务”救助方式。

　　优化消费供给，激活转移性储蓄，让消费者“更想花”。持续改善消费供需关系、积极适应消费需求变化，有利于释放“沉淀”的消费能力、激发消费活力。其一，完善消费设施建设。推进长沙建设国际消费中心城市，构建以国金中心为核心，万家丽国际购物广场、德思勤城市广场、长沙北辰三角洲大悦城等大型购物中心为区域中心的消费城市格局，吸引更多国际国内高端知名品牌首店、旗舰店、体验店，构建品牌汇集、品质高端、品位独特的优质商品供给体系。同时完善农村电子商务和县乡村三级快递物流配送体系，推进生活必需品流通保供体系和“平急两用”公共基础设施建设。其二，创新消费场景。推进商、旅、文、体深度联动，持续放大中非经贸博览会、博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛、长沙国际工程机械展览会、长沙国际马拉松赛等大型会展赛事活动溢出效应，推动商、旅、文、体、展深度融合联动，大力吸引外来消费。创新大健康服务融合消费场景，依托湖南丰富医疗资源，打造中医、健康养生等特色医疗旅游产品，推进建设优质医疗旅游集聚区。其三，稳定大宗与中高端消费。落实优化“以旧换新”消费政策，支持刚性和改善性住房需求，降低商品房置换成本、置换周期，降低二手房交易门槛，支持推广智能、集成、功能化家电家具，扩大新能源汽车消费。推动高动态范围（HDR）视频、三维声音技术、超高清视频等高端电子产品消费。增加优质教育、健身美容、家政服务、高端养老服务的供给。加大对新型消费、大宗消费、中高端消费的金融支持，鼓励商业银行从利率、期限、还款方式等多方面提供差异化贷款产品。

　　【作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南省社会科学院基地特约研究员。本文为湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）哲学社会科学创新工程项目资助项目“科学引导‘超额’储蓄流向消费市场研究”（23ZYB19）阶段性成果】