曾玉玺 李 曦 张承程
206个城市社区居家养老服务设施实现全覆盖，构建家门口养老“幸福圈”；创新农村互助养老服务模式，“一键呼叫”让在家养老有关爱；从家庭走进社区、走进公共场所的全环境适老化改造，让养老变“享老”……在娄底，更加全面、精细、多元的养老服务，正托举起老年人的“夕阳红”。
近年来，娄底市委、市政府高度重视养老服务工作，将党建引领贯穿养老服务工作始终，建立健全党委领导、政府主导、部门联动的工作机制，加大财政支持力度、落实绩效考核体系、完善养老基础设施、创新养老服务模式，真抓实干推进养老服务体系建设实现“从有到优”。
2022年，娄底市成功创建国务院、省政府养老服务真抓实干先进市。日前，省人民政府发布《关于2023年度真抓实干成效明显地区表扬激励的通报》，娄底市民政局在2023年推进养老服务体系建设中成效明显，再次获得省政府表扬激励。
强化养老服务顶层设计
连续多年将养老服务列入民生实事项目与绩效考核体系
“湘中明珠”娄底，共有常住人口382.7万人，其中60岁以上人口73.9万人，占比达19.31%。“银发潮”袭来，如何让“夕阳时光”更美好，考验着施政者的智慧与担当。
为了真抓实干推进养老服务体系建设，娄底市先行先试、善作善成，成立养老服务高质量发展领导小组，在全省率先建立市县领导干部联点帮扶养老机构工作机制，明确49名市县领导实施对口帮扶90家养老机构；制定养老服务三年行动方案，先后出台50余项涉老惠老的政策性文件，细化支持措施促进政策落实落地；建立以市民政局为召集单位、31个相关部门为成员的养老服务联席会议制度，定期调度各项工作推进情况，及时解决养老服务工作中的“难点”“堵点”。
强化顶层设计，推进养老服务体系建设“力往一处使”。该市连续多年将养老服务工作列入为民办实事项目，纳入绩效考核体系，建立联合绩效考核和综合激励评价机制，有效抓实养老服务工作的精度、力度。
娄底市建立养老服务经费投入自然增长机制，推动中央彩票公益金等财政补贴资金重点向养老服务领域倾斜，其中，本级福彩公益金的55%以上用于养老服务。近三年来，该市累计申报中央预算内投资项目37个，总投资8.6亿元，开工率、完工率均达100%。2023年，娄底市县两级养老财政投入达3.342亿元。
截至2023年底，全市共有养老服务床位32090张；每千名老年人拥有养老服务床位43张。所有县市区均建有1所以上失能集中照料机构，2所以上区域性中心敬老院，有集中供养意愿特困人员100%入住敬老院。
构建城乡“老有所养”新格局
完善“15分钟”基本养老服务圈
“偶尔有个头疼脑热，孩子们工作忙，养老服务中心的工作人员就会陪我叫车、挂号，还会告诉我服药注意事项，真是周到又暖心！”娄星区长青街道小花社区居民颜奶奶说。
去年，娄底市娄星区长青街道综合养老服务中心正式启用。该中心前身为改制企业湖南省华达机械厂的闲置国有资产，通过创新推出“高科技+居家+健康管理”智慧养老新模式，能够为辖区老年居民提供居家上门、中医诊所、护理站、认知症照护床位、老年餐桌等28项新型养老服务。
立足构建家门口养老“幸福圈”，娄底市已有40个小区率先开展“物业+养老”服务试点，让老年人在自家小区就能吃不愁、病不忧、孤不独、乐有伴。
娄底市在全省率先出台《娄底市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023-2025年）》，在2022年“六统一”标准化建设的基础上，2023年投入3500万元，链接慈善资金300万元，全市55家乡镇敬老院全面完成室内外升级改造和设施标准化配备。87个街道（乡镇）均建有具备全托、日托、上门服务等功能的综合养老服务中心，206个城市社区均建有养老服务中心（站），社区居家养老服务设施实现全覆盖率，“离家不离村、康养在社区”的“15分钟”基本养老服务圈基本形成。
在此基础上，娄底推动“老有所养”向“老有颐养”发展，医养结合有“温度”。目前，该市建成并运营具备医疗、养老双资质的医养结合机构14家，发展医养结合、居家巡诊等多种医养结合模式；并发挥基层医疗卫生机构专业服务作用，3547家基层医疗卫生机构为居家老年人签订医疗服务协议并提供连续性的健康管理和医疗服务。
创新养老服务体系建设
破解养老服务“最后一米”难题
平台装有不锈钢护栏，阳台高低差部位改造成橡胶坡道，卫生间装上了新马桶和一字扶手，还有淋浴椅、适老护理床……在涟源市茅塘镇道童村，72岁的独居村民王奶奶，在年轻时因病导致失明、右耳失聪。“以前摔过好几次，现在家里处处有护栏、护手，不会担心摔跤了，安全多了！”她对完成适老化改造的“新”家赞不绝口。
实施居家适老化改造，是积极应对人口老龄化、促进健康老龄化发展、满足老年人对美好生活新期待的重要保障。
娄底市创新性将适老化改造与残疾人无障碍改造项目相结合，并引导社会爱心力量参与，全市投入资金1986万元，通过政府购买服务方式，“一户一策”完成5820户经济困难失能、部分失能老年人家庭适老化改造任务；建成全省首家适老化产品展示体验商城，释放养老服务消费潜能，已有16家适老化改造企业入驻娄底；投入社区全环境适老化改造资金860万元，打造20个全环境适老化示范社区，实现适老化建设从家庭走进社区、走进公共场所的全环境。
娄底还创新养老服务模式，全力推动优质养老资源向服务老年群众“最后一米”延伸。
该市建立“乡镇统筹、村级牵头、老协实施、家庭尽责”四位一体农村互助养老服务模式，有效整合党群服务中心、异地搬迁集中居住点、闲置校舍等设施，全市1729个建制村建有1879个村级互助养老服务设施，覆盖率达100%。
在双峰县甘棠镇、花门镇，新化县琅塘镇，娄底经开区大埠桥街道等地，以村级养老服务站为阵地，成立“农村互助养老公益基金”，组建为老志愿服务队伍，让农村老年人乐享“在家养老有关爱、综合服务不出村”。
同时，该市把老年人助餐服务列入养老服务重点工作，通过新建、改建、整合资源等方式，全市206个城市社区建成93个老年助餐服务设施，覆盖城市社区114个；170个农村社区建成71个老年助餐服务设施，覆盖农村社区75个，全市老年助餐设施日供客能力达4207人。
娄底市民政局党组书记肖志成说：“养老服务，关系民生，情牵百姓，市民政局将从满足老年人实际需求出发，以优质养老服务作为积极应对我市人口老龄化的重要举措和促进经济社会发展的新动能，着力提升老年人的幸福感和获得感，真正实现全市老年人‘老有所养、老有所依、老有所安、老有所乐、老有所为’的目标。”
