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2024年02月21日 星期三
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关于湖南省2023年预算执行情况
与2024年预算草案的报告(摘登)
湖南省财政厅厅长 刘文杰

  一、2023年全省和省级预算执行情况

  2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年,也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,在省委、省政府坚强领导和省人大监督指导下,锚定“三高四新”美好蓝图,加力提效实施积极财政政策,全力服务打好“发展六仗”,着力稳增长、调结构、防风险、保民生,全省经济稳中有进、进中提质,预算执行情况总体较好。

  1.一般公共预算

  全省一般公共预算地方收入完成3360.5亿元,增长8.3%,超过年初预期目标;加上中央补助、一般债务收入等,收入合计12307.7亿元。全省支出9584.5亿元,加上上解中央、一般债务还本等,支出合计12307.7亿元。

  收入方面:全年地方税收2208.5亿元,增长10.2%,高于全国平均水平;非税收入1152亿元,增长5%,非税占比34.3%,较上年下降1.1个百分点,财政收入量质齐升态势进一步巩固。

  支出方面:全省一般公共预算支出9584.5亿元,增长6.6%,教育、科学技术、社会保障和就业、卫生健康、交通运输等重点支出都得到较好保障。

  转移支付方面:中央下达我省转移支付5072.7亿元,增长7.4%,规模首次突破5000亿元。争取新增债券1730亿元,好于全国平均。共市县4350.7亿元,同口径增长11.7%。转贷新增债券1635亿元,有力支持基层重大项目建设。

  2.政府性基金预算

  全省收入2621.9亿元,加上中央补助、专项债券等,收入合计5945.6亿元;支出3669.5亿元,加上专项债务还本、结转下年等,支出合计5945.6亿元。

  3.国有资本经营预算

  全省收入396.5亿元,加上中央补助、上年结转等,收入合计405.7亿元;支出52.4亿元,加上调出到一般公共预算、结转下年等,支出合计405.7亿元。

  4.社会保险基金预算

  全省收入3662.3亿元,支出3408.5亿元,年末滚存结余4145.9亿元。省级收入1814.2亿元,支出1748.8亿元,年末滚存结余2230.5亿元。

  5.地方政府债务情况

  截至2023年底,全省地方政府债务余额18216.3亿元,控制在中央核定限额18428.3亿元以内。

  二、2024年省级预算草案

  做好2024年财政工作和预算编制,要坚定贯彻省委十二届四次、五次全会精神,一以贯之坚持“稳、进、高、新”,具体遵循以下原则:一是强化重点保障。着力深化“零基预算”改革,围绕中央和省委、省政府重大决策部署,大力优化支出结构,着力强化“三个高地”、“4×4”现代化产业体系、“4+4”科创工程、乡村振兴、美丽湖南、基本民生等重大战略任务财力保障。二是坚持同向发力。抢抓中央宏观调控政策机遇,加强财政资源科学统筹和合理分配,用好国债、专项债、政府引导基金和减税降费等政策工具,强化经济政策与非经济政策取向一致性,推动发展动能向好、质量效益向好、市场预期向好。三是硬化刚性约束。坚持党政机关过“紧日子”,严控一般性支出,尽力而为、量力而行支持民生保障和事业发展。坚持预算法定,强化执行约束,除中央和省委、省政府新增重大支出决策,年中一般不新增预算。四是提升管理绩效。树牢预算绩效理念,低效资金一律整改,无效资金一律收回,沉淀资金一律盘活,体现奖优罚劣和激励相容导向,切实提高资金效益和政策效果。五是坚守安全底线。强化财政安全在各类安全中的基础作用,持续加大财力下沉力度,督促县区落实主体责任,切实兜牢基层“三保”底线。加强财会监督,严肃财经纪律,遏止违规举债行为,防范化解地方债务风险,以高水平安全助力高质量发展。

  主要支出政策如下:

  一是推动经济稳步回升向好。加大财税支持力度,培塑文化、旅游、教育、健康、养老等消费新增长点。加强项目前期经费保障,组合用好财政补助、专项债、增发国债等资金,推进重大项目加快建设。持续释放减税降费红利,支持民营企业参与重大工程和特许经营项目,助力加快建设全国统一大市场。

  二是加力打造“三个高地”。围绕“4×4”现代化产业体系布局1000亿元规模子基金群,加大“智赋万企”行动推进力度。支持长株潭自主创新示范区提质升级,探索建立“4+4”科创工程等重大创新平台人才培育和稳定运行机制。支持壮大航空运输、货运班列等国际贸易通道,支持中非经贸深度合作先行区等加快建设。

  三是支持抓好“三农”工作。支持高标准农田建设扩面提质等小型农田水利设施建设,实施优质粮油工程财政政策。组合用好财政奖补、贷款贴息、信贷担保、风险补偿等政策,支持农业优势特色产业做大做强、农产品加工企业延链集群、新型农业经营主体培育壮大。支持乡村治理示范村镇、美丽乡村示范村创建。

  四是推动城乡融合、区域协调发展。支持实施城市更新行动,推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。支持完善“一核两副三带四区”格局,支持长株潭一体化高质量发展,衡阳、岳阳省域副中心城市做大做强,湘南地区打造新兴产业承接和科技产业配套基地,大湘西地区建设脱贫地区、民族地区高质量发展先行区。

  五是有力推进生态文明建设。健全“空天地网”生态环境监测网络,实施洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚奖补政策,支持污染防治。支持实施国土绿化行动,加大流域生态保护补偿投入,促进生态保护。加大长株潭生态绿心保护投入,加大绿色产品采购力度,探索生态产品价值实现机制,推动绿色发展。

  六是持续增进民生福祉。完善创业担保贷款贴息政策,支持重点群体就业创业。支持困难地区教育、卫生人才对口帮扶,促进教育、医疗资源均等化。扩大新生儿免费筛查疾病范围,增加0-3岁儿童普惠托位。继续提高低收入困难群体、残疾人、孤儿、优抚等对象生活补助标准。支持农村公路安防设施、基层消防站建设。

  收入预计及支出安排

  1.一般公共预算

  2024年全省一般公共预算地方收入按增长6%安排,规模预计为3562亿元。相应测算,省级地方收入同口径预算数为385亿元;加上中央补助、一般债务收入等,收入合计5982.6亿元;省本级支出1380亿元,加上上解中央、补助市县等,支出合计5982.6亿元。

  2.政府性基金预算

  全省收入2650亿元,加上中央补助、上年结转等,收入合计4640.7亿元;支出3216亿元,加上调出到一般公共预算、专项债务还本等,支出合计4640.7亿元。

  3.国有资本经营预算

  全省收入245.7亿元,加上中央补助、上年结转等,收入合计258.7亿元;支出73.6亿元,加上调出到一般公共预算等,支出合计258.7亿元。

  4.社会保险基金预算

  全省收入安排3831.9亿元,支出安排3616.4亿元,年末滚存结余4361.4亿元。

  三、扎实做好2024年财政改革发展重点工作

  一是千方百计开源挖潜,着力夯实财力基础。实施财源提升行动,培育新增长点。深化国有“三资”清查处置与管理改革,提高国有资产收益。加强对赤字、专项债、转移支付等积极财政政策工具研究预判,充分发挥政策红利。二是驰而不息强化管理,着力提升政策效能。严控一般性支出,厉行节约办理资产管理、政府采购、机关管理等事项。建立健全重大政策和项目事前评估机制,切实把钱用在“刀刃”上。加快下达各类转移支付,推动债券资金快发快用,及时释放积极财政政策强劲动能。三是较真碰硬改革攻坚,着力健全治理体系。所有支出按照“先定事后定钱”的原则,实事求是编制预算。强化全口径预算管理,集中财力办大事。适度强化省级财政事权和支出责任,规范跨区域收入划分办法,调整园区财政体制,完善转移支付分配办法,完善引导市县高质量发展的激励约束机制。四是持之以恒严抓真管,着力兜牢安全底线。加强督导、考核和监测预警,稳步化解地方债务风险。始终把“三保”摆在财政工作的最优先位置,确保刚性支出及时足额兑付,“三保”风险早防早化。加强与纪检、巡视、审计等信息互通和协调联动,构建全方位、多层次、立体化财会监督格局为防范化解重大风险提供坚实屏障。

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