四十载风雨兼程，四十载筚路蓝缕，四十载春华秋实！历史铭刻了那个时间：1983年9月怀化审计机关成立。

　　40年来，怀化市审计机关在市委、市政府的领导下，奋力提升审计效能，为区域发展做好“经济体检”，在维护财经秩序、推进依法行政、加强廉政建设、维护群众利益、促进深化改革、服务宏观决策等方面发挥了积极作用。

　　服务宏观政策

　　护航政令畅通有高度

　　2016年5月,审计署发布《“十三五”国家审计工作发展规划》，明确了在原来“六大业务格局”的基础上增加了政策落实跟踪审计和民生审计两大业务类型。2017年，怀化市审计局增设重大项目与政策落实跟踪审计科。至此，这两项审计成为审计业务浓墨重彩的一笔。

　　2018年，市本级开始实施稳增长等重大政策措施落实情况跟踪审计，重点关注重点项目建设、打好“三大攻坚战”、放管服改革、减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款、拖欠农民工工资、惠农补贴“一卡通”管理使用等方面的资金分配管理和政策落实情况。5年来，市本级在对13个县市区轮番跟踪审计中，紧扣“政治—政策—项目—资金”主线，着力防范政府债务风险，促进中央、省、市政策措施特别是“六稳”“六保”政策在县级地方落地生根，确保政令畅通。

　　维护财经秩序

　　促进提质增效有力度

　　随着改革开放的不断深入，1988年财政决算审计开始对一级政府部门的财政、税务部门同时进行审计。上个世纪90年代初，根据国家审计法规，财政决算审计走向全面化。1995年，国家审计法实施，怀化审计局拓宽审计视野，深化审计内容，在如何加强财政预算执行管理上下功夫，提出切实可行的加强管理的意见和建议，为各级领导宏观决策提供了可靠依据。

　　近年来，怀化市审计机关每年对市（县）本级和相关市（县）直单位实施财政预算执行审计。市审计局自2020年实现了对市级一级预算单位的财政审计全覆盖，着重从源头入手把握财政资金分配、管理和使用的总体情况，注重揭示和反映预算分配、管理和使用中存在的问题。对国家积极财政政策的贯彻情况和实施效果，以及部门预算管理的规范性、执行的有效性和资金的效益性进行审计检查。对政府专项债券开展全生命周期专项审计调查，助力违规举债和虚假化债专项监督行动，守住不发生系统性重大风险的底线。通过审计，发现了存在的问题，分析了问题的原因，提出了一系列操作性强的审计建议，规范了全市财政财务安全管理，维护了国家财经秩序，提升了财政资金的使用绩效。

　　约束权力使用

　　推进廉政建设有深度

　　领导干部经济责任审计是我国审计监督的一大特色。1995年，麻阳首推党政领导干部经济责任审计，继之在芷江、沅陵、靖州等县相继试行。1999年全面试审，2000年县市区全部纳入审计计划；2002年，开展对县市区长经济责任审计。2004年，经济责任审计工作由离任审计向任期经济责任审计转变，由被动受托审计向主动制定审计计划转变，领导干部经济责任审计走向规范化和制度化。2019年，怀化市审计局设立自然资源和生态环境审计科，至此，每年统筹开展党政主要领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计。

　　近年来，全市审计机关紧紧围绕“权力运行”和“责任落实”理念，着力促进党政主要领导干部阳光用权和干事担当。2020年，成立怀化市经济责任审计工作联席会议及办公室，强化全过程议事共商，畅通密切协同渠道；同年，市本级经济责任审计将溆浦县委组织部、辰溪县纪委、新晃侗族自治县审计局主要负责人列入审计计划，这是怀化市第一次将党委序列及审计部门纳入审计计划，标志着该市经济责任审计有了新发展。自2019年以来，全市对400名领导干部开展经济责任审计，对155名领导干部开展了自然资源资产离任（任中）审计，揭示问题507个，提出审计建议241条，发挥审计在推动党的自我革命中的重要职能作用。

　　守护群众利益

　　保障民生福祉有温度

　　农业等民生专项资金审计一直是审计部门的重要任务。1985年，采取点面结合的方式开展对农林水利专项资金审计，在沅陵县试点的同时，从面上先后在黔阳、溆浦、麻阳、会同、芷江等县市区局铺开。此次点面结合的现场审计，审计面广、声势影响大、方法效果好。怀化地区审计局出席国家审计署召开的支农资金审计经验交流会，并作了《我们是怎样开展支农资金审计工作的》的发言。1995年，怀化市审计农业综合开发资金的成果在《中国审计》上刊发。1997年，介绍审计扶贫贴息贷款等专项扶贫资金的作法——《关键要建立有效的服务机制》引起审计署农业司、省扶贫办、省审计厅等的高度重视，省扶贫办向全省推介。

　　近年来，怀化市审计局始终坚守和践行“为民而审”理念，持续关注农村农业发展，并先后组织社保资金、保障性安居工程、就业专项资金、医保资金等专项审计和审计调查。针对扶贫领域“骗套贪占”等违纪违法问题，对全市13个县市区轮番开展扶贫专项审计，全市共出动审计人员2000余人次，抓住农村安全饮水、脱贫攻坚农村公路建设、易地扶贫搬迁等方面资金开展全覆盖的跟踪监督，仅2017年就涉及扶贫资金26.16亿元，扶贫项目462个，审计督查发现问题500余个。在社保审计中，对13个县市区2019年以来涉及生育、养老、医疗、工伤、失业五大险种和资金规模189亿元、参保人数462万人的社保基金实施全面审计，督促追回违规领取（发放）的社保待遇1429.58万元。

　　规范投资管理

　　助力政府投资有精度

　　自各级审计机关建立开始，基本建设便列入重要项目实施经常性的审计监督。1987年，在怀化地区试行自筹基建资金事前签证审计制度，此后成为一项经常性审计制度；1989年，对基建投资审计逐步探索从开工、在建到竣工全过程监督方法；1995年，沅陵、洪江、麻阳、溆浦等县市以政府名义下文，明确将所有基建项目纳入审计监督范围；1997年，将建设项目竣工工程专项审计作为重点，《建立完善的基建审计机制 堵住建设工程上的漏洞——怀化地区工程建设竣工项目专项审计反思》在《怀化日报》刊登；2004年，出台《怀化市建设项目审计监督办法》，为加强怀化建设领域的审计监督打下制度基础。

　　近年来，政府投资项目审计监督愈加规范。2021年，出台《怀化市本级政府投资项目审计监督实施办法》《政府投资项目审计购买服务及监督管理办法》《政府投资项目操作实施细则》。在政府投资审计监督中，推行材料价格联合询价监督，对住建、财政、城管执法等部门绿化苗木询价工作进行事前审计监督，通过联合询价，挤掉施工造价中虚高的苗木价格水分，降价15%-25%，预计每年可为政府节约投资约2亿元。推进政府投资审计转型发展，加强对重大政策贯彻落实、地方政府债务风险、投资决策和审批、建设程序、招标投标、征地拆迁、资源环境保护、资金管理、投资绩效等关键环节和内容的审计。通过政府投资审计，全市每年可为财政节约上十亿元的资金，让财政投资性资金用在刀刃上。

　　创新方式方法

　　提升审计成效有维度

　　审计质量是审计工作永恒的生命线。历年来，怀化抓住四个层面加强审计质量管理。严格执行审计监督法定程序，按照《审计工程试行程序》，从制订年度工作计划到形成审计报告、作出审计决定及建立审计档案全过程，按程序履行审计职责。严格履行审计复核制度，1990年，地区审计局率先在全国探索和试行审计复核制度，下发《怀化地区审计局关于实行重大审计事项复核制度的若干制度》；2002年下发《怀化市审计机关审计复核办法》，不断完善《审计业务会议制度》。健全完善体制机制，出台《深入推进审计全覆盖的实施方案》等一系列文件。近五年来全市共计16个审计项目获评全省优秀审计项目，审计质量全面提升。

　　怀化市审计局在创新方式方法上下硬功夫，审计成效得到全面提升。审计“两统筹”成果明显，按照“1+N”、嵌入式等形式制订审计计划，对同一对象不同审计项目，由同一审计组实施，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”；审计信息化建设推进有力，自行开发6大类27条通用分析模型和46条单独分析模型，利用大数据技术实现对市级一级预算单位审计全覆盖；构建大监督格局成效显著，加强与有关监督部门的协同，基本构建起审计监督与其他监督互助协作的机制，形成更大的监督合力。

　　加强队伍建设

　　促进高质量发展有厚度

　　怀化市审计局一直致力于打造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化经济监督“特种部队”。要求干部坚定政治信念，锤炼看家本领，严明纪律作风。

　　党的十九大以来，怀化审计成果颇丰：获得省级荣誉49项、省级先进个人84人次；市级荣誉75项、市级先进个人84人次；集体三等功1项、个人二等功3人次、个人三等功18人次。其中：2019年，被授予全省文明单位；2020年，被授予全省文明标兵单位；2021年，被评为湖南省脱贫攻坚先进集体；2023年，市审计局领导班子被市委评为优秀领导班子；年终综合绩效考核连年获评先进单位；全市审计机关年均有3个以上项目被评为全省审计机关优秀审计项目，怀化审计人奋进的脚步越来越坚实，怀化审计事业的发展迎光而上、行稳致远！

　　回首40年，怀化审计未负时代，展望未来，更觉责任重大。该局的主要负责人表示，在新的起点上履行好宪法和法律赋予的职责，当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、反腐败的利剑、权力运行的“紧箍咒”、深化改革的“催化剂”，为建设高质量发展的社会主义现代化新怀化努力奋斗。

　　（怀化市审计局供稿）