湖南日报全媒体记者 姜鸿丽 卓萌
【调研主题】
地处湘鄂交界的石门是山区大县，山区乡镇占2/3，农村人口57万多人。山高路远，群众分散，最远的壶瓶山村距离县城有4个小时车程。石门拥有71%的山林，山多地少，林地纠纷时有发生。石门是少数民族人口过半县，土家族人口占57%。皂市水库有4万多移民，外出务工人员多、留守老人多，基层治理难度大。
山区大县如何破解新时代乡村基层治理难题？11月14日至15日，记者跟随石门县委书记吴兴国深入乡镇街道，展开调查研究。
【把脉问诊】
山区何以固本安民
——党建为总揽，基层堡垒为民解忧
驱车前往壶瓶山镇，沿途山路蜿蜒，层峦叠嶂。
壶瓶山镇是全省面积最大、海拔最高的乡镇。全镇30多个村，约一半的村乘车到壶瓶山镇镇政府所在地要2个小时左右。调研目的地咸泥村，距离镇政府也有40分钟车程。
车至咸泥村，吴兴国一行下车，步行上山查看水源，只见一根黑色的管道沿着山边铺设。
走到阀门处，村党总支书记唐直雄拧开龙头，清澈的水流了出来。他说：“这两年干旱少雨，影响灌溉。水利部门指导村里使用新型灌溉水渠，用PE管从源头引水，总长3000多米，可以满足60多户村民200多亩水稻灌溉，今年8月完工。这种方式比修建水渠节约资金20多万元，可用60年，节水环保。”
“这事办得好、办得实。用水问题看似小事，却关乎民生福祉。”吴兴国赞许有加，“基层社会要治理好，必须以党建总揽，依靠基层战斗堡垒，把解决问题作为根本目的和最终落脚点。”
唐直雄接过话茬：“基层党组织、党员和群众离得最近，不解决些实际问题，怎么叫人信服？”一边聊，一边把吴兴国带到茶园。“村里现有1500多亩茶，一亩收入6000多元，其中高档茶叶每亩收入可突破1万元。目前，群众反映最多的就是农业生产方面的问题。”
唐直雄指了指茶园旁的一口山塘说，这口塘年久失修，存不住水。为了搬掉这些产业发展的拦路虎，村里还要拉通两条产业路，整修1条沟渠和6口这样的山塘，资金压力大，希望县里能帮忙解决。
座谈会上，吴兴国交办交通和水利部门负责人，根据实际需要落实资金和项目，保路通、保灌溉、保丰收、保增收，推动乡村振兴。
治理体系如何贯通
——网格管理上下贯通，产业有人带、事事有人管
走进白云镇北峪湾村蔡家屋场，绿化小景、健身器材、石桌石凳一应俱全，村民或健身、或闲坐，舒适惬意。迎面的宣传栏里，网格管理架构、自治组织架构清晰明了。北峪湾村划分为3个网格，下设片长、组长、邻长。
“网格管理如何上下贯通，真正发挥作用？”吴兴国边看边问。
该村党总支书记朱德国说：“我们选举党员先锋、产业带头人、乡贤能人、退役军人等做网格长、片组邻长，服务村民。成立和事佬、红白理事、环境卫生、柑橘产业和道德评议5个协会，柑橘产业协会是村里的特色。形成村支两委—网格—片组邻—协会贯通体系，现在村里产业有人带、事事有人管。”
来到北峪湾村柑橘专业合作社，机器轰鸣，橘子在机器上滚动、装箱。朱德国介绍，柑橘协会由原村主任张年村担任会长，62名种植技术能人担任邻长，其中6人为产业大户，党员占比61%。在他们手把手指导下，北峪湾村所有橘园实行“技术统一管理，产品统一质量，病虫统一防治，市场统一销售”。
随后，吴兴国一行来到“阳光一号”橘柚种植示范园。嫩黄的橘柚挂满枝头，摘下来一尝，味道清香、口感清脆。
“这是我们新引进的品种，口感好、价格高。亩均产量可达2500公斤，每亩可增收1万元左右。”石门县柑橘协会会长周威介绍。
“生产不成问题，就是品牌打造、市场开拓还有瓶颈。”朱德国介绍，计划打造1000亩柑橘产业高质量发展示范基地，希望县里予以扶持。村里还和湖南应用技术学院合作，打造高校绿色农产品供应基地，期盼获得技术指导，少走弯路。“产业发展了、村集体实力强了，为群众办事底气更足，群众幸福感才会提高，基层治理也就有了落脚点，您说是吧？”
“你说得对，这不仅仅是北峪湾村的问题，也是整个石门柑橘产业要思考的课题。单靠村里的力量是不够的，村民有邻长带，邻长要有专家带，县里计划成立柑橘产业研究院，推动柑橘提品质、打品牌。”吴兴国交办农业农村局，派技术团队指导北峪湾村的柑橘培管和蔬菜栽种，考虑将北峪湾村打造示范基地纳入县里柑橘产业示范基地统一规划，以点带面推动产业提质升级。
治理力量薄弱怎么办
——智慧管理“天在看”，自我管理破难题
从楚江街道龙凤社区步行到龙潭湖屋场，路过水塘，一靠近水边，广播便响起“水深危险，请立刻离开”的提示。
社区党总支书记温超放仰头指着监控探头说：“我们在水库、铁路、学校等重点区域安装了108个探头、7个智能感知探头，24小时全天候监管。”
“人在做，‘天在看’。打造雪亮社区，让涉嫌违法犯罪的人和事无处可藏，给群众极大的安全感，是新时代社会治理的初衷。”吴兴国说，要以智慧管理推动基层社会治理现代化。
说话间，到达龙潭湖屋场，村民正在开屋场会。吴兴国坐到居民中间。
“龙凤社区是个移民社区，人多地少，干部力量有限，大家遇到困难、产生矛盾怎么办？”吴兴国问。
“过去因为征地和生活差异等原因，矛盾多。这两年，石门电厂三期在我们这里落户，用地、建设等问题复杂，隐患多。”社区老支书向绪云告诉吴兴国，2017年，社区居民邓某想把10多年前卖给移民户胡某的老宅强行赎回，多次调解未果，社区邀请法院等5个相关部门、40多名群众代表现场调解，邓某心服口服，不再赎回。
龙凤社区创新探索“1350”工作法，即1个重大矛盾纠纷，3个以上相关职能部门、50名左右村民代表协调解决，加强自治管理。群众的是非对错，群众自己评判。目前，社区已连续7年零上访。
“这个法子好，这就是新时代‘枫桥经验’。把问题摆到桌子上来，大家共同参与社会管理、社区服务，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，值得好好推广。”吴兴国边听边记。
“办法是有效，只是……”说到这里，温超放面露难色。他告诉吴兴国，之前社区干部总是靠着人脉去找法官或者职能部门，不是长久之计，“希望能够形成机制，有事报告后能启动机制，相关部门主动沉下来。”
“‘社区吹哨’做得很好，‘部门报到’还要抓好落实。”吴兴国交代随行的县委政法委干部，叮嘱他们尽快完善“基层吹哨、部门报到”机制，压实诉源治理，为基层提供法律指导，降低诉讼成本，从源头上实现有效治理。
“除此之外，我再给大家支个招。”临告别时，吴兴国补充道，“夹山镇格言治家搞得好，我们不妨也利用好村规民约，每家定一句家风家训，加强德治，淳化民风。”
【调研感言】
为民办实事，是基层治理硬道理
石门县委书记 吴兴国
治国安邦，重在基层。
加强和创新社会治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。
面对山区群众分散、治理力量不足、需要关注的重点人群多等现实，如何提高基层治理水平，不断提高群众的归属感、获得感、幸福感、安全感，石门县在过去“两联两包”基层治理模式基础上深化细化，探索“一总四管”新时代管理模式，构建共建共治共享的基层治理新格局。
“一总”就是以党建为总揽，坚持发挥党组织的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，带领群众自我服务、自我管理。“四管”包括网格管理、自治管理、智慧管理和重点对象重点管理，把服务送到群众家门口，把实事办到百姓心坎上。
进入新时期，经济社会发展面临新问题，老百姓有了新需求、新诉求。党委、政府要抓住的一个核心就是为老百姓办实事，基层干部要坚持不回避、不激化、不含糊、不厌烦、不上交“五不”工作法，千方百计为群众排忧解难。把老百姓的事当自己的事，把老百姓当亲人，这就是基层治理的硬道理。
【随行随笔】
破解基层治理难题，要到一线找答案
卓萌
坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。记者跟随石门县委书记吴兴国一线调研，对这句话有了更深的体会。
龙凤社区探索“1350”工作法调解矛盾纠纷，利用智能设备实现“人防+技防”；北峪湾村选贤任能，充分发挥片、组、邻长和自治协会的力量，助推村庄产业振兴；咸泥村倾听群众心声，用心用情解决老百姓的点滴烦心事……这些工作经验，都是基层干部群众智慧的结晶。
在一线调研过程中，吴兴国不仅点对点、有针对性地交办解决各个村庄社区遇到的个性问题，更在多方调研基础上，总结提炼一套行之有效、全县适用的工作经验和方法，在更大范围内推广。让基层治理的智慧为更多村、社区所用，这又何尝不是一种治理的智慧？
一切为了人民，一切依靠人民。党员干部应该多到基层，知民情、察民意、解民忧、借民智，毕竟，基层有真经，答案在一线。
【调研之后】
调研走到哪，相关部门的任务就领到哪。
调研中，石门县委书记吴兴国将基层干部群众的诉求一一交办。12月1日，记者回访了解办理进展。
调研后，石门县委政法委第一时间与县人民法院协调，建立法官下基层工作机制。一名法官负责联系2至3个乡镇，根据实际需求下到一线，了解社情民意、指导基层调解、开展法律服务、做好法律咨询等。
石门县农业农村局局长刘强带队前往北峪湾村实地走访，预计12月中旬安排农技人员入村指导，帮助解决柑橘和蔬菜产业发展瓶颈，推进产业规模化、规范化发展。
咸泥村加快推进交通和水利设施建设。桃花片茶园500米产业路、咸泥片沟渠整修一期300米项目已动工，预计春节前完工；九岭山片新修茶园1500米产业路开始打地基。今冬明春还要整修的山塘6口，目前正在走申报流程。
湖南日报全媒体记者将持续关注这些问题的解决进展情况。
