龚雅丽 刘 颖 李笑雪
2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。
如何在此关键节点，主动出击，抢占先机，在稳定中赢得发展主动权，在发展中体现高质量？
娄底市自然资源和规划局紧紧围绕省、市打好打赢“发展六仗”工作部署，迅速集结力量，进入攻坚“战时”状态，高标准服务保障全市经济社会发展，高效率推进产业园区节约集约利用，高质量打造优化营商环境“升级版”，确保“发展六仗”在娄底自然资源和规划领域及时落地见效。
提前介入，
专班服务重点项目
华菱涟钢冷轧硅钢产品工程建设项目涉及三个批次用地共计991.278亩土地已全部批回，项目已全面启动建设并已投产；涟钢1580项目两宗土地已挂网待摘牌；梅山灌区项目，项目报省后，仅7天完成专家论证、现场踏勘和踏勘意见的报审、出具预审与选址意见书……
如果说重点项目是经济发展的“压舱石”和“硬支撑”，自然资源要素保障就是重点项目建设的“助推器”。
全力推进要素保障服务工作。娄底市资规局成立志愿服务专班，用地报批实现全程“帮代办”，保障项目合理的空间规划和用地供应需求。今年，市本级经省审批项目11宗、用地面积1562.85亩，全市土地出让成交金额26.51亿元；有力保障利钢三期、涟钢冷轧硅钢、正威产业园等“材料谷”项目用地需求。
联合开展选址选线。主动开展联合选址选线。提前介入，加强与发改、交通、水利等部门协同合作，主动为春田机场、梅山灌区及衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程等重点项目的选址选线提供合规性分析等支撑性、基础性服务，引导项目用地符合国土空间规划、用地定额标准和供地政策，确保项目用地顺利通过审批。
重点项目实行“一项一策”联合帮扶。重点协调解决项目征地拆迁、前期手续办理等亟待解决的困难问题。强化政企对接，定期组织有服务需求的企业召开重点项目座谈会，逐一梳理困难和问题，找准症结，列出问题清单、任务清单和责任清单，点对点服务，保障空间规划和用地供应需求。
做活“地文章”，
推进资源要素节约高效利用
11月17日，娄底市“土地超市”正式启用。这是全省首家推行“线上管理平台+线下体验门店”运营模式的“土地超市”，创新性实现土地、矿产、标准厂房、房屋等资源信息的全域归集，可向企业提供“一站式”服务，实现全方位看地、智能化选地、淘宝式买地，有效促进土地等资源要素与经营主体需求的精准配对。
在保护中利用好，在利用中发展好。2022年娄底被省政府评为自然资源节约高效利用成效明显的市州，双峰县被评为全国自然资源节约集约示范县。
成绩的取得，得益于娄底市资规局做活“地文章”。
狠抓要素保障，全面优化供地机制。落实“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”机制，从源头上确保“优选项目”合法用地、快速供地、履约用地、投产见效，在土地要素方面有力保障宏旺硅钢、涟钢1580等省、市重点项目的开工建设。
盘活园区资产，大力助推园区建设。研究编制“三类”土地清理工作方案，各园区编制“一园一策”实施方案，明确责任分工，设立目标任务，明晰处置方式，严格激励措施，将园区“三类”土地清理纳入全市高质量发展指挥部“五好”园区创建组重点工作任务，实行双周调度、强力推进。截至11月底，园区“三类”土地清理处置率、闲置厂房处置率分别达到64.99%和84.01%。
健全制度机制，提高土地资源利用效率。推行“用地清单+告知承诺制”，落实园区建设项目“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证”；推行“土地超市”，包含政务版、公众版、线下大数据应用三部分。政务版主要面向娄底市各级政府部门，公众版主要面向企业用户，线下大数据应用，覆盖“土地超市”线下门店。目前，公众版已上架357宗土地，包括商住用地、工业用地、仓储用地、集体建设用地、矿产资源等多种类型，实现土地供应与市场需求的精准对接。
变“多”为“一”，
打造优化营商环境“升级版”
宏旺硅钢项目从土地报批、完成征拆、到出让发证仅70天；用地规划许可证核发压缩到1个工作日办结；建设工程规划许可证核发从法定30天压缩到3天。
围绕要素保障主题，娄底市资规局系统推进“多规合一、多证合一、多审合一、多测合一”，把业务相近相通、流程混乱不清、手续重复烦琐等“多”的事项，整合为“一”，制定“一”的标准、流程，打造优化营商环境“升级版”。
统筹协调推进“多规合一”。娄底积极推进各类相关规划数据衔接或整合，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，推进各类相关规划数据衔接或整合，推动尽快消除规划冲突和“矛盾图斑”。
优化集成推进“多证合一”。实施房屋交易、不动产登记和缴纳税费“一网通办”，推行办理不动产登记涉及的政务信息共享和核验，探索应用“以图查房”。合并“用地预审”和“规划选址”两个行政审批事项，统一核发《建设项目用地预审与选址意见书》；合并“规划许可”和“用地许可”，统一核发《建设用地规划许可证》。
集中高效推进“多审合一”。坚持“应减尽减”，进一步清理规范审批事项，实行“极简审批”；政务服务事项逐项编制一次性告知清单、标准化工作规程（流程图表）、办事指南，确保清单之外无要求、流程之外无环节；按照“一窗受理、集成服务”原则，全面梳理进窗事项，确保应进尽进、能进全进。
统一共享推进“多测合一”。按照同一标的物只测一次原则，优化整合地形图和土地、规划、不动产等测绘事项，建立“多测合一”成果共享互认机制；强化平台管理，巩固“多测合一”业务在线办理工作模式，实现涉改工程建设项目测绘业务平台办理的“应入尽入”。
