颜石敦  罗 军

　　如何克服信息化建设相对滞后的困扰，让“简政放权”的政策红利惠及园区内外企业？这是一道改革的必答题。

　　华容县委行政审批服务局在大力破除数据壁垒的同时，借鉴山东等地“相对集中行政许可权”改革经验，创新“一五五”管理服务模式（“一单”总揽、“五制”保障、“五项”授权），助推“一网通办”落地见效，探索切合自身实际的涉企审批服务新路径。该县先后获省政府2018年度“放管服”改革表扬激励县、2022年度“放管服”“一件事一次办”改革真抓实干督查激励县表彰。

　　华容县委书记陶伟军表示，将进一步提高行政审批信息化程度，加大“放管服”改革力度，深入推行涉企事项“帮代办”机制，打造“华容有道、服务周到”的营商环境。

　　“一单”总揽审批服务全流程，办事企业舒心暖心

　　11月13日，位于华容高新区的华容县政务服务中心人来人往，前来办事的群众络绎不绝。

　　目前，该县有入园企业147家，园区外规模以上企业168家。为方便企业办事，华容县政务服务中心专门设立涉企审批服务中心，加挂高新区企业服务中心牌子。

　　华容县委常委、常务副县长潘典宏任涉企审批服务中心办公室主任，华容高新区、县贸促会、县行政审批服务局为主要成员单位，23家关联部门单位整体入驻。

　　在华容县涉企审批服务中心我们看到，这里完全打破部门界限，综合窗口负责办件受理、领办，实行审批后台联动“一网通办”。

　　需办理哪些手续、怎么办、还有什么困难？华容县涉企审批服务中心设计“一单”总揽审批服务全流程，实现综合受理、明白告之、限时交办。

　　——综合窗口详尽了解企业需求，制定“一件事一次办”联办单，一次性告知全部办理事项、所需材料、办理路径及具体要求，办结限时派单至各联办职能股室。

　　——对企业后续生产经营所需水电气、工人招聘、政策兑现、人才引进、员工子女就学等服务，进行征询、备案、派单。

　　“一单”总揽，企业生产经营需求一切“都管”， 让办事企业了然于心、舒心暖心。

　　“五制”保障、“五项”授权，审批服务大提速

　　通过涉企审批服务中心“帮代办”，华容县东山镇塔市物流园不到一个月时间拿到施工许可证，比改革之前快一个多月。

　　审批服务的大提速，得益于“五制”保障和“五项”授权改革——

　　三级调度响应制。第一级常规办理事项15分钟内响应到位，第二级联办事项一天内响应到位，第三级情况特殊、政策界定模糊或历史遗留问题3个工作日响应到位。

　　全程无偿代办制。签约即介入、有求助即介入、进厅办件即介入，每个联办事项配备“3+X”帮代办团队，“全链条”参与审批全过程。

　　一企一台账制。建档备案、挂账跟踪，对企业申请事项即时排号、分别交办，限时办结、跟踪管理。

　　不打烊服务制。“营商直通车”全程在线、专职代办24小时响应，满足企业项目“随时办”需要。

　　公开公示督办制。信息收集直达县委县政府、线索核查直达第一现场、问题交办直达主管单位、督查督办直达纪委监委、结果运用直达单位考核，全方位及时调度督办。

　　同时，华容县政府授予县行政审批服务局“五项职能”，即组织联合审批服务的协调权、内部流转的主导权、对中介服务的指导权、联合踏勘测量工作的调度权和专网、直属业务平台的使用权。

　　华容县行政审批服务局负责人段详说，相关职能部门赋权，为企业“只进一扇门，办成所有事”奠定良好基础。

　　“一网通办”落地见效，享受政策红利纷纷点赞

　　“一五五”管理服务模式成效如何，企业感受最深，最有发言权。

　　今年10月，位于华容高新区的恒兴建材有限公司、海霸食品有限公司因扩产申请收购“僵尸企业”。涉企审批服务中心受理后，实行全程“帮代办”，仅用8个工作日就完成不动产转移登记。

　　涉企审批服务中心还提前介入这两家企业后期厂房“改扩建”需求，进行技术指导、审批协调。享受“一网通办”政策红利的两家企业对“一五五”管理服务赞叹不已。

　　“一单”总揽进一步强化整合协同，推进联动办。该县将1000余项审批事项并联集成为400余项联办事项，压缩率达50%以上。

　　“五制”保障推动由审批向服务延伸、审批中向审批前后延伸、单一服务向联动办理延伸、大企业项目向小微企业个体工商户延伸，园区内外一视同仁，大中小企业一并“帮代办”，惠及所有经营主体。

　　以“五项”授权为契机，涉企审批服务中心将400多项审批及公共服务纳入办理范畴，园区内外企业共享政策红利。同时，综合运用联合踏勘、指导中介服务，规范内部流转及启用“云勘验”“多图联审”“双授权”等技术手段，精准覆盖审批环节堵点、难点，推动部门单位从“物理集中”向“化学反应”转变。

　　“一五五”管理服务增强经营主体活力。今年来，华容县累计新增各类经营主体3668户。