王周
省委十二届四次全会提出“大力推进安全发展，坚决守住高质量发展的底线红线”，将推进安全发展作为加快实现“三高四新”美好蓝图、推动湖南高质量发展的重要一环。新时代新征程，湖南大力推进安全发展，重在切实筑牢安全屏障、构建起快速高效的新安全格局，并以之保障新发展格局，助力实现安全稳定和高质量发展协同并进。
加强党的领导，夯实根本保证
坚持党对安全工作的绝对领导，是筑牢安全屏障、保障高质量发展的根本保证。必须坚持以总体国家安全观为根本遵循，加强党对安全工作的全面领导，充分发挥党的领导优势，切实筑牢政治屏障，为确保高质量发展方向和目标任务落实提供坚强政治保证。
筑牢思想防线，强化安全意识。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平总书记关于安全稳定的重要论述指导安全工作。加强理论武装，引导全省干部群众深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终做到坚定拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心，坚定不移推进中华民族伟大复兴历史进程。加强宣传教育，积极运用全媒体矩阵构筑安全教育立体化多样式网络，将安全教育全面融入生活，引导干部群众提高安全意识、树牢安全理念，形成“人人讲安全，个个会应急”局面。加强意识形态工作，牢牢坚持马克思主义的指导地位，推进网络空间管理，强化错误思潮批驳斗争，切实筑牢意识形态安全屏障，维护意识形态安全。
筑牢组织体系，提升安全能力。强化各级党组织主抓安全工作的责任落实，健全非公组织尤其是非公互联网组织党领导安全工作的组织体系。针对有的领域和组织党对安全工作的领导虚化、存在薄弱环节推进领导责任落实。增强各级党组织政治功能，确保党组织领导安全工作坚强有力。培训提高“关键少数”领导安全工作的能力水平，尤其是安全战略思维能力、分析研判能力、突发事件应对能力、复杂局面驾驭能力和舆情应对处置能力。
筑牢监督网络，严守安全底线。强化政治监督，压实政治责任，确保监管责任落实落地。落实部门监管双责、压实监管主体主责和岗位职责，坚决防范遏制安全事故发生。强化监督执法检查，形成“人人参与、个个监督、失责严究”的高压严管态势。全面抓好工农业生产特别是食药环、特种设备等重点领域安全监管。用好“权责清单”，加强安全领域廉政风险点排查管理。推进智慧监管，提高监管效能。全面推动信息化监管执法，构建线上线下衔接顺畅、同步高效的全流程安全监督机制。
依托技术力量，强化科技支撑
应加强安全科技攻关、促进安全科技成果转化应用，充分利用和依托科技力量筑牢安全屏障。
增强安全技术力量。依托科技力量和信息化手段推进安全基础设施建设，加强信息技术与安全工作深度融合，推动数字技术、人工智能赋能安全工作。健全优化智慧安全体系，充分利用移动物联网、大数据、云计算技术，实现“人防”向“智防”转变。加强智慧应急和数字安全技术力量建设，全面筑牢数字安全屏障，确保核心技术、关键设施、战略资源、重大科技等安全可控。依托高校、科研院所建设专业实验室，建强安全科技创新平台。发展安全学科，加大安全技术人才培养引进。增强安全技术防火墙力量，牢牢将安全大门的“钥匙”掌握在自己手中。
推动安全科技攻关。聚焦重大安全事故防范、监测预警、应急救援、职业病危害预防与控制等重点领域，推进安全关键核心技术攻关和安全智能装备研发。结合湖南实际，集中力量重点攻克重大灾害预测预警与综合防治、园区事故防控、石化危化品过程安全保障、劳动密集型作业场所职业病危害防护、工程施工安全保障等关键技术和装备，全面提升安全科技水平。做好安全前沿技术“必答题”，以前沿技术锻造“安全盾牌”，为守护湖南安全筑起“铜墙铁壁”。
促进安全科技成果转化应用。强化安全技术推广应用，推动传统安全设施数字化改造升级，推进技术“入网”“上云”。构建职能部门、协会、企业等协同推动安全科技成果转化机制，以超前预测、主动预警、综合防治为重点，大力推进先进安全适用技术转化应用。培育安全科技企业创新主体，重点扶植建设一批安全高新技术企业和安全科技“小巨人”企业。推动应急技术、安全评估技术创新发展，大力推进专业化研发和技术成果孵化转化。
构筑安全体系，织密安全网络
筑牢安全屏障重在健全安全体系。应以构筑大安全工作格局为主线、以一体化统筹为抓手，突出情报主导，构筑大安全应急框架；以机制创新推动力量整合，坚持防管控建一体协同、明责担责问责全程量化、“研、办、督、结”闭环推进，构建“党委领导、政府主责、职能部门主推、全社会协同”的大安全格局。
健全安全研判预警体系。建好群防群治体系，吹好安全口哨，将安全研判触角延伸至基层末梢，构建“省市一体、区域联动、集群作战”的情报预警一体化体系。健全风险动态研判机制，组建主体多元的研判体系，提升监测预警和研判能力。织密安全风险监测预警系统，优化自然灾害监测站点布局，健全风险隐患报送体系。加强常态化安全风险研判，动态分析自然灾害趋势和安全苗头性问题，织密研判网络。健全预警预报处置体系，建立省域一体化安全综合监测预警平台，加强预警协调联动，做到实时监测、早期预警、精准处置。
优化安全应急处置体系。以数字赋能优化安全工作指挥体系，集成公安、交通、环境、消防、气象、森林防火、地震等监测指挥信息系统，构建“一体化”高效应急指挥体系。完善各类应急预案，着眼于“全区域、全行业、全层级、全过程”目标，完善全省总体应急预案和各行各业预案，优化应急总体统筹。优化“乡—县—市—省”四级一体化“全链条”应急处置网络，实现跨部门、跨行业、跨层级的业务协同、指挥调度和信息共享。完善安全应急处置体系，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式，补齐基层应急力量短板。优化安全应急处置队伍，增强应急救援处置力量。强化应急联动，提高应急救援快速反应、综合指挥和协调联动。打造监测预警联合会商、信息共享与发布、安全评估、安全监督、资金拨付、物资调配、资源调用、应急救援协调联动的安全工作合力。
筑牢安全整治追责体系。推动问题解决、系统整治，强化整治管理，优化安全整治体系。健全“知责明责、履责尽责、考责问责”体系，明确党员干部安全责任负面清单，严肃追责问责。全面压实机关企事业单位主体责任，强化部门监管监督责任，强化属地责任和各级党委政府“一把手”领导责任。压实基层责任，完善基层安全“职责清单”和“年度任务清单”体系。优化监管监督队伍，完善常态化排查整治各类安全隐患责任体系。构建专业监管责任体系，落实专家监督责任，提高风险隐患自查能力和防范水平。
把握重点难点，防范化解风险
应立足湖南实际，聚焦安全重点、难点、堵点，关注特殊群体，及时有效解决“顽瘴痼疾”，将安全风险防范屏障织得更密更细。
抓好重点领域区域。聚焦边界地区、少数民族地区和矛盾问题突出地区，聚焦城市运行安全、乡村矛盾调处等重点领域加强矛盾和问题解决。从重打击电信诈骗。做好城市内涝、地质等灾害防御，做好生产、建筑等重点领域隐患排查治理和风险防控，全面排查整改人员密集场所安全隐患。紧扣生产、燃气、矿山、危化品、交通、食药环、特种设备以及社会治安、公共设施和公共场所、建筑施工、城乡危房等重点领域，全力做好安全风险防范。突出抓好公交车、校车、长途客车、大型货运车辆、农用拖拉机等重点车辆安全。严防外来生物、洋垃圾入侵。
管好护好重点群体。常态化开展“扫黑除恶”，坚决打击犯罪，肃清社会毒瘤。加强对青少年群体安全教育管理，增强中小学生群体安全意识和安全能力。做好外来务工子女和农村留守儿童群体帮扶，严防校园霸凌，做好防溺水、交通安全、科学上网等专题教育。做好戒毒所、敬老院、福利院等特殊场所人群安全服务，加强对刑满释放人员、孤寡老人、困难儿童、特困人员、残疾人、大病患者、低收入家庭等的走访探视、心理疏导、生活帮扶。
着力解决“顽瘴痼疾”。全面排查整治各行业领域安全隐患“硬骨头”，常态化开展安全突出隐患问题排查整治。坚决查处整治矿山、建筑领域以及城乡基层等的安全隐患痼疾，严防矿山、危化品、工贸等重点行业领域风险，着力破除城乡自建房、商品房改装出租等安全痛点堵点。聚焦安全生产领域顽瘴痼疾，开展集中全面整治。
（作者系湖南警察学院党委书记、湖南省“十四五”教育科学研究重点培育基地安全教育研究基地主任；本文为安全教育研究基地阶段性研究成果）
