向更生 王歧民 陈志强
秋阳下的绥宁，群山叠翠，层林尽染，清风拂过，林海泛起阵阵“波涛”。
“老王，请问您正在巡护吗？有没有发现什么问题？”11月2日一大早，绥宁县关峡苗族乡林长办主任、林业站站长刘树清就在站里忙乎起来，察看邵阳智慧林业信息平台上生态护林员巡林轨迹，线上联系护林人员了解现场情况，并即时调度。
这是邵阳市全面推行林长制以来，统筹推进乡镇林长办与林业站“五化”建设所带来的可喜变化。
近年来，邵阳市坚持问题导向，深入推进林长制改革，以林长办与林业站融合标准化运行为主旨，在全省率先推动乡镇林长办与林业站一体化建设，“一长四员”齐担当，充分发挥林长“统帅”、林业站“前哨”的作用。
截至目前，邵阳市12个县市区、195个涉林乡镇（街道）均设立了林长办，划定管护网格6067个，配置护林员9059名、科技员574名、监管员1190名、执法员970名，将“树有人种、山有人管、林有人护、责有人担”的目标真正落实落地。
理顺体制机制
推进一体化设置
“林业站合并了，现在可以清闲了。” “我们都是兼职的，工作过得去就行了。”……在上一轮机构改革中，邵阳市域内的乡镇林业站全部合并到了乡镇农业综合服务中心，人员也被调整到其他岗位，仅在服务中心安排1-2人兼职林业工作，林业由原来的“主业”变成了“副业”。一时之间，来自林业基层的各类思想、各种问题暴露无遗。
问题就是导向。2021年8月，邵阳市林长办深入基层一线开展专题调研，以座谈访问、实地查看、问卷调查等多种方式，把乡镇林长办和林业站建设的现状、问题和需求等摸了个透，并将情况迅速上报市林长。针对各地普遍存在的“小马拉大车”“工作兼职”和“职能弱化”等突出问题，市林长制工作委员会迅速出台了《关于切实加强乡镇林长办建设的意见》，将乡镇林长办和林业站一体化建设提上日程。
在机构改革中，机构合并、减少部门是主流，但邵阳市坚持从实际出发，实行分合结合，完善林长制组织体系，支持在重点林区县恢复设立乡镇林业站，并明确“（林业）站（林长）办合一、一体化设置”的原则。
试点出经验。在市林长办指导下，享有“三湘林业第一县”之美誉的绥宁县先行先试。全县落实乡镇林业站（林长办）机构19个、人员编制42名，实施“二块牌子、一套人马”运行，同时明确属地乡镇管理，经费纳入县级财政预算。该县林业工作再上新台阶，获评“全国科技兴林示范县”“全国绿化造林百佳县”。
随后，洞口、城步、隆回等重点林区县紧跟而上，全面推进林长办与林业站一体化建设。其他非重点林区县在乡镇农综服务中心加挂林长办牌子，明确专人负责林业工作，邵阳市林业生态保护建设得到全面加强。
强化职能职责
推进标准化建设
乡镇林业站机构有了，但人手减少了，过去的条条（县林业局）管理也变成了如今的块块（乡镇政府）管理，如何适应新形势、履行新使命，是恢复后的乡镇林业站所面临的重大考验。
邵阳市以林长制为总抓手，树牢抓基层、强基础、固基本的工作导向，明确乡镇林业站主要职能是承担林长办日常事务，加强林草生态保护修复、资源监测监管、国土绿化、科技推广、森林防火、林业执法等，同时明确乡村生态护林员归口乡镇林业站统一管理，从而林业站的职能进一步优化、职责进一步实化。
“林长办、林业站职能只能加强、不能削弱，要选派得力干部、专业人员来干林业。”今年，在全县林长会议上，隆回县委书记、县林长刘军语气坚决。
隆回县将25个乡镇林业站（林长办）建设列入县重点项目，统一规划、统一建设，实行定机构编制、定人员经费、定职能职责、定制度规范、定建设标准、定考核办法等，彻底解决了林业站职责不清、“各自为战”的问题。
同时，邵阳市委、市政府制定基层站办“五化”建设行动方案，决定用3年时间实现达标建设，每年拿出200万元用于建设奖补，对按标准建成的乡镇站办每个奖补5万元。
你追我赶，奋勇争先。两年来，全市已有157个乡镇林业站办实现考核达标，占总数的77%。
突出有名有实
推进实体化运行
林业站的设置“一文（下文）了之”，导致工作开展“有名无实”；林长履职“一拍（拍照）了之”，导致问题解决“有始无终”……在林业站恢复建设中，一些地方重形式、轻实效。
得知此类情况后，邵阳市立即召开全市林长制工作推进会，提出了乡镇林业站（林长办）实体化运行的“六有”要求：即有机构编制、有专职人员、有办公场地、有工作经费、有管理制度、有运行实效。
绥宁、城步、隆回等重点林区县单独设立乡镇林业站，并加挂乡镇林长办牌子，按照管理区域大小、森林资源多少，分别定编2-4人。
同时，林长制工作经费按照分级负责、足额保障的原则，纳入同级财政预算。目前每个乡镇林业站至少有2间办公室，部分乡镇站还有独立办公区和办公楼。
林业智慧平台巡林系统安装到了每个乡镇，桌椅、电脑、档案柜等办公设施一应俱全。
修葺一新的办公室、整齐规范的资料室、设施齐全的器材室……站在面貌全新的林业站前，隆回县山界回族乡林业站站长郭江鸿开心地说：“这才是我们护林员的温馨之家呀！”
注重提能提劲
推进规范化管理
林长制的核心就是责任制。邵阳市充分发挥以“林”为主题精准发力、以“长”为核心履职尽责，以“制”为创新探索治理体系，进一步完善林长制责任体系，强化队伍规范化管理，充分发挥“一长四员”作用，给人员提能，给工作提劲。
强化制度管理。在去年对标国省出台《市级林长会议制度》《邵阳市林长巡林制度》等8项制度的基础上，今年创新推出了《市级林长巡林实施办法》《林长工作述职实施办法》《基层“一长四员”巡林护林管理办法》《边界护林联防联控规定》等6项制度，有力推动林长制走深走实。
强化平台管理。积极融入湖南林业大数据平台，持续完善森林资源“一张图”“一套数”，率先实现“天上看、地上查、网上管”的现代化森林资源管护模式。两年来，隆回县各乡镇林长办通过林业智慧平台监测到火情热点20余个，制止狩猎野生动物行为30余起，涉林问题均在第一时间处置到位。
强化考核管理。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的机制，将基层站办的“五化”建设作为林长制工作督查激励奖考内容，市级林长定期讲评、调度并进行工作排名、通报。将森林防火基础能力提升“两年行动”列入市政府“三重点”工作考核内容，市财政挤出2000万元，按省定任务的10%奖补到县市区。目前，该市已完成生物防火带297.1公里，隔离带470.9公里，防火道196.9公里，蓄水池6388立方米，分别占2023年预分配任务的52.7%、104%、174%、56%，进度排全省前列。
同时，制订护林员绩考办法，狠抓巡林“打卡”管理，将绩效工资与工作成效挂钩，进一步调动基层护林员的积极性和创造性。
“现在考核更科学、管理更规范，我们工作更有劲了！”11月3日一大早，城步苗族自治县白毛坪镇和平村生态护林员丁德平穿上迷彩服，戴上肩章，手持喇叭，向山林走去。
多年来，他凭一双“铁脚板”走出了该村连续10年的零火情，并连续5年被评为省、市“优秀护林员”。
