熊小平 曾玉玺 欧阳海希 赵冠豪
【前言】
双峰，地处湘中丘陵地带，是湖南传统的农业大县，不靠海不沿边，产业优势资源禀赋有限。缺乏工业基础，拥有80万人口的大县，如何解决发展问题，实现高质量发展？
近年，双峰县委县政府抢抓机遇，擘画县域经济高质量发展蓝图，全力推动“产业发展开新局、乡村振兴见成效、民生福祉提品质、基层治理上台阶”，着力建设“实力双峰、健康双峰、生态双峰、文明双峰”，全面开启建设现代化富厚双峰新征程。
今天起，我们走进双峰，深入采访调研，探究80余万人口的湘中大县双峰在现代化建设的征程上，如何围绕“产业发展、乡村振兴、民生福祉、基层治理”四个方面创新破局，逆势突围，再上台阶。
【重点提示】
双峰县委县政府立足本地特色，按照“做强龙头、做长链条、做大集群”的思路，提升农机装备制造、不锈钢及铸造、装配式建筑、文化旅游、竹制品深加工、生物医药及食品加工、新型环保建筑等七大产业集群的整体竞争力。
连日来，我们走进双峰县发改局、科工局等部门，来到双峰高新区，走访伍星生物、兴昂鞋业、湘东机械等企业，看双峰县如何大力招商引资，优化营商环境，突破产业发展困境，开创崭新局面。
【经验探究】
双峰农机产业：稳中有进，持续擦亮“中国农业机械之乡”金字招牌
农机装备制造业，是双峰的一块“金字招牌”。
该产业发轫于上世纪50年代，经过数十年砥砺发展，从过去的“敲敲打打”式家庭小作坊，到如今集聚了66家规模以上企业，产品覆盖丘陵山区水稻、油菜生产全过程机械，以及畜牧养殖、油茶采摘、粮食果蔬烘干等系列，拥有60多个品种、300多种型号。因此，双峰有“中国农业机械之乡”“中国碾米机械之乡”等美誉。
“双峰农机产业发展史，是双峰人民立足本地特色、扬长避短做大优势的奋斗史。”双峰县农机事务中心主任刘亚曲介绍，“本地工业基础相对薄弱，我们不去竞争大农机市场，而是适应本地丘陵山区农业机械化需求，发展中小农机产业链，蹚出了一条新路子。”
双峰县湘东机械制造有限责任公司是一家生产粉碎机、碾米机的农机企业。在“经济运行面临新的困难挑战”背景下，“湘东”依托“农机+电商”，实现了订单不断、外贸倍增。“今年1-9月，公司在海关部门登记的出口额较去年同期翻了一番，达到691万元。”“湘东”董事长胡欣燕说：“国内电商也销售火爆，根据订单安排生产，现在每天公司至少要生产加工800台农机。”
瞄准适应丘陵山区的中小农机，双峰县农机产业“独树一帜”。但双峰农机产业发展仍有“短板”。资料显示：双峰小农机年需配套电机200万台以上，本地产量难以满足需求；研发动力不足、人才缺乏，大部分企业以购买专利或仿制为主；国内市场渐趋饱和，不少农机企业打起“价格战”。
面对市场竞争，双峰对全县农机产业实施整合升级，鼓励强强联手、差异经营、技术革新，提升产业集中度和专业化分工协作水平。政府设立4500万农机发展基金，用于支持和奖励科技创新。组建湖南丘陵农机研究院，开展关键技术、重要零部件科研攻关，联合19家科研院所同35家本土企业开展产学研合作。全县已培育国家级“专精特新”小巨人企业3家，农机高新技术企业32家，牵头或参与制订26个农机国家行业标准，获得湖南省科技进步奖4项，拥有国家专利353项。
以农友、劲松等龙头企业为代表的双峰农机产业，积极求变开“新”局：“农友”公司与中南林业科技大学联合研发环抱式油茶果采收机；“劲松”机械二期年产40万台农机配套电机制造生产线项目，推动农机产业链延链补链；双峰农机搭上“一带一路”东风，依托“跨境电商”、国际货运列车等走出国门，今年1-9月出口额突破1.079亿元……
双峰高新区：瞄准优势产业，全力破局“多而不优”
双峰高新区，产业发展迸发活力。
经过多年发展，这里由单一的农机产业拓展到以农机装备产业为主导，生物医药及食品加工为特色产业，环保新型建材为新兴产业的产业发展新格局。
走进双峰县兴昂鞋业有限公司，车间内生产繁忙。“兴昂”落户双峰以来，双峰县委县政府在招工等方面始终提供“店小二”式服务，目前有员工2000多人。今年初，县委县政府主要领导多次上门招商，用心服务以情动人，促成东莞兴昂鞋业有限公司改变在外地投资建产线的原计划，在双峰再建一条年产200万双鞋底生产线。10月23日，新产线的设备已经全部到位，开始安装。
“近年园区发展迅速。县委县政府多次研究，决定进一步优化土地等资源要素配置，破除制约园区发展的困境。”双峰高新区党工委书记曹灿说。高新区强力推进调区扩区，多次组织科学论证和细致规划。去年，双峰高新区扩区正式获批，扩区后规划布局调整为“一区三园”，包括科技工业园、装备制造产业园、新材料产业园，规划总面积达882.38公顷。近年来，入园企业由80家发展到187家，规上企业由18家发展到65家。
打破发展桎梏，双峰县以促园区发展为方向，将产业链提质升级、集聚发展作为未来的发展目标。双峰出台《关于促进工业经济高质量发展的若干意见》，从优化营商环境、支持企业创新创优、提供人才支撑等10个方面，财政每年预算安排1000余万元专项资金，支持企业创新发展。
“伍星生物”是一家年产500吨硫酸软骨素的生物制药高新技术企业。“公司掌握纯牛骨制备硫酸软骨素的核心技术，目前正在积极推进新产品——低分子硫酸软骨素生产线建设。”公司负责人谭岸介绍，作为双峰县生物医药及食品加工产业的“龙头企业”之一，企业发展得到县里的大力支持。今年，在县委县政府的支持下，中国检验检疫科学研究院首席科学家、研究员朱水芳与湖南伍星生物科技有限公司进行了技术合作签约。
双峰县科工局副局长谢朝辉介绍：“下一步，我县将规划出台战新产业扶持、项目申报、技术指导政策，支持战略新兴产业差异化发展，并出台产业重点企业人才引进政策。”
优化营商环境：推动人才返乡，“朋友圈”遍及14省
9月28日，乡情聚英才·智绘新双峰2023年双峰县首届人才发展大会在县体育中心召开。来自全国各地的双峰籍精英人才，如大学学院院长、企业家、高技能人才、文化艺术人才、医学人才等乡贤齐聚双峰，共话桑梓情谊、共商发展大计、共谋双峰美好未来。
尊重人才、关爱人才，推动人才“近悦远来”——双峰作为全省教育强县，人才资源丰富。今年，该县出台《双峰县人才行动方案（2023—2027年）》，以实实在在的好政策，推动人才“返乡”，参与“四个双峰”建设，为县域经济高质量发展建言献计、出谋划策，提供强大的智力引擎。
人才是发展的第一资源，项目是发展的重要抓手。
聚力项目建设，双峰全力打造优质营商环境。
针对双峰籍在外务工人员、企业家、各类高端人才多的情况，双峰县积极探索扩大“政务服务朋友圈”，先后接入“红色革命根据地”“长株潭生态联盟”“环武陵山片区四省七地跨省通办”等政务服务跨区域联办联盟，推出城镇职工基本养老保险关系转移接续申请、个人独资企业注销、排污许可、医疗保险关系转入等41个跨省通办服务事项，服务内容涉及人社、市场监管、卫健、医保、生态环境等部门。地域覆盖云南、青海、山西、四川、广东等14个省，34个市州，136个区县和开发区。
今年，双峰县着力开展“营商环境直通车”工作，每季度定期组织召开由县委书记、县长主持的企业家座谈会，连续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，与企业家面对面。组织全县干部与企业开展“一对一、一对多”联点服务，走访服务全县纳税经营主体，帮助企业解决问题。
营商环境提质，推动招商引资。今年1-9月，双峰县共签约引进亿元以上重大项目12个，合同利用资金54亿元，其中，“材料谷”项目7个，总投资30亿元。1-8月，省商务厅审核认定“湘商回归”投资项目5个，“湘商回归”投资项目实际到位资金26.7亿元。
