周 俊 易喜平 刘卫星 李 敏
娄底涟源市创新举措、先行先试，主动探索建立城市既有危旧房屋安全管理机制，将城市既有房屋管理和居民自建房安全专项整治、城市更新工作有机结合起来，仅用48天时间完成中心城区老街集中连片的77栋危房整治。同时，坚决维护群众合法利益，坚持分类施策，逐一明确重建方案，赢得群众理解和支持。该市做法具有先进典型意义，对深入推进城市危房整治工作具有较大的引导借鉴作用。
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在涟源市蓝田街道文艺路社区，有一条城中老街，名为中山前街。曾因商贾繁华，该区域被当地人称为“小南京”。
中山前街的历史，可追溯到上世纪30年代。抗战时期，北方高校南迁，涟源成为诸多高校临时办学点。人口快速集中，催生众多商业贸易小巷，中山前街兴盛一时。
随着城市发展，凭着原有的商贸基础，许多人来此行商置业，当地居民沿街修建自建房，并不断对房屋进行加层或改扩建，日积月累下，这里形成了一幅摩肩接踵的景象：楼挨楼、墙贴墙，巷子闭塞窄小……
房屋结构安全与消防安全严重隐患、私搭乱建的电线、墙体开裂、楼面渗水……该区域C、D级经营性居民自建房整治任务占据涟源全市的39.29%，多达66栋。成为娄底市经营性自建房整治的难点和痛点。
没有经验可循，更没有退缩可言。
一场摸着石头过河的整治行动，拉开序幕。
顺应民意，打造示范标杆
“很多房屋共墙，一户出问题，周边跟着遭殃”“有些门面经过多次改造，房屋结构早就不安全了”“街道狭窄、电线乱搭，很容易出现安全事故”……
走进中山前街，住户们对以往存在的安全隐患依旧心有余悸。
蓝田街道人大工委主任张翼炜介绍：楼下门面，楼上住房；前排做生意，后排居家。有些居民在门面后排加盖楼房，最大纵深达到近40米。不少业主为了出租门面，对房屋结构进行改造。原来的“小南京”变成了脏乱差、隐患重重的“背街老巷”。
受制于土地和空间，这里公共活动场所、消防设施、公共厕所、垃圾站等服务配套不足。
“历史原因造成了现状，我们也期盼政府介入，改变生活环境、解决危房问题，早日实现安居乐业。”老住户肖大爷袒露心声。
自建房安全专项整治工作开展以来，涟源特别针对中山前街连片自建房危房及衍生安全问题，组织专班探索整治模式。经专业检测，其中66栋住房属于C、D级经营性自建房，部分房屋有墙体开裂、楼面渗水等现象，存在较大安全隐患。
如此大规模且产权模糊、业态多元、人员复杂的自建房整治项目，娄底并没有先例参考。涟源市住建局局长黄晓晖坦言：“压力很大，但面对群众的期盼，我们一定要把该区域打造成‘守安全’‘防风险’‘解民忧’‘保民生’的自建房整治示范标杆项目。”
5月中旬开始，涟源从蓝田街道和住建、自然资源、城管、水利、市场监管等5个市直单位和文艺路、新新等相关村社区抽调精干力量，组成5个工作组，由街道主要领导和市直单位主要负责人担任双组长，给每个组分任务、定时间，倒排工期，挂图作战，集中力量、集中时间攻坚。
分类处置，解决急难愁盼
10月29日，笔者来到中山前街，大片危房已拆除倒地，一些居民正进行新房施工。
“群众有期盼，但真正实施起来还是困难重重。”黄晓晖介绍，“各家各户，情况都不一样，诉求也不一样，如何统一意见尽可能满足群众需求，对职能部门是一场考验。”
在严格对照自建房专项整治要求，认真倾听群众诉求，深入开展研究论证后，涟源出台《中心城区城镇开发边界内C、D级危房分类实施办法》，结合城市更新需求，以蓝田街道为重点，采取维修加固、原地统归统建、异地集中统规统建安置、公租房安置、依法征收五种分类处置方式全速推进。
坚持“阳光处置、和谐处置”原则，制订“因户施策、分类处置”具体处置条款，确保“维护民利、让利于民”。
对有合法权属且无偿退让防洪堤和道路红线后，还有面积建房的，实行统一规划、统一建筑风貌设计，允许统规统建，报批手续由工作组全程代办，相关费用予以减免。对有合法权属且无偿退让防洪堤和道路红线后，无法就地建房的，实行协议征收和异地统规统建。对不在规划控制范围内的C级房屋，督促其修缮加固后，重新鉴定获得安全住房评估报告。对现有鉴定结果有异议的，经有资质的鉴定机构鉴定为安全住房的，凭评估结果上报系统销号。
这些处置方式，让群众吃下了“定心丸”，同时又集约了土地、节约了财力。
“听到要拆房的消息，一开始确实难以接受。”老住户石大爷说，“危房的隐患不小，做群众工作非常不容易。党委政府花大力气整治，我们更要主动支持。”石大爷是第一批签字、第一批拆房、第一批重建的业主。
一系列有效措施推进，仅用48天时间，该区域完成了77栋C、D级自建房（其中经营性自建房66栋，非经营性自建房11栋）整治。其中，69栋拆除倒地、5栋修缮加固、3栋申请重新鉴定后取得了住房安全评估报告。
贴心服务，提供有力保障
“根据防洪蓝线和道路红线要求，就地统规统建的房屋，前面需退出3米，后面需让出8米，这些都是居民无偿出让。”整治专班工作人员介绍，“群众的支持，是我们推进工作的重要支撑。”
中山前街集中连片危房整治的快速推进，离不开群众的大力支持。同样，职能部门通过贴心服务，为群众提供重要保障。
——坚持高起点谋划、高标准推进。娄底市副市长向乾勇高度重视、安排部署涟源中山前街危房整治工作，娄底市住建局党组书记、局长王文红2次到中山前街现场调研和督导；涟源市委书记刘杰2次到现场指导调研并主持召开工作推进会，市委副书记、市长邓伟谋4次到实地察看，现场督导与调度，副市长黄和平坐镇蓝田街道指挥，主持召开处置工作调度会、推进会14次，研究解决工作中的重点、难点问题。
——广泛凝聚各方力量形成合力。市财政强化资金保障，投入资金5000万元，专项用于经营性C、D级自建房整治；市纪委、市委组织部强化纪律和组织保障，全程跟踪督查问效；蓝田街道、市直单位强化工作力量和后勤保障，一个多月时间，工作组的同志每天抢时间、赶进度，多次采取上门走访、电话和微信联系、面谈等方式，宣讲政策，回应群众关切。
——拓宽优惠政策扎实帮扶群众。免费对危房实施拆除和建筑垃圾清运；对土地出让金，以及自然资源、住建、城管等规费进行奖投；对新建房屋开展全流程上门服务，精简办事流程，缩短办证时间；打造“蓝田和”矛盾调解品牌，通过屋场会、入户走访、政策宣讲、困难帮扶等方式，帮助群众解决实际困难。
如今，中山前街等地的公共安全隐患已经消除，正式进入紧锣密鼓的建设阶段。未来的涟源老街，必将重新焕发勃勃生机。
