核心提示

　　民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

　　李世杰

　　如何促进民营经济发展壮大？7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（下称《意见》）对外公布，其中对民营经济有新的定位和新的表述，并提出了一系列促进民营经济发展壮大的切实举措。当前国内外形势严峻复杂，我国经济复苏基础并不稳固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。深入贯彻落实《意见》精神，对于提振民营经济发展信心具有重大意义。

　　民营经济是中国式现代化的生力军

　　《意见》开篇提出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

　　改革开放40多年来，中国经济能创造高速发展奇迹，民营经济功不可没。被概括为“56789”之贡献，已证明民营企业在我国经济建设中发挥的基础性作用。民营经济作为非公有制经济的主要经济组织形式，是我国社会主义市场经济的重要组成部分。

　　民营经济是国家税收的重要来源。统计数据显示：2012年至2021年民营企业缴税占比从48%提升至59.6%。民营企业已成为国家财政税收来源的最大主体，是增加国家收入、保障国家财力的中坚力量；民营企业税收增量贡献已超过国有企业和外资企业。民营经济成为名副其实的稳定经济“压舱石”，是推动中国式现代化稳步前行的重要生力军。

　　民营企业是吸纳社会就业的“蓄水池”。良好高效的就业是保障社会稳定和促进国家经济发展的基础。民营企业在保障就业人数、吸纳农村剩余劳动力、提供新增就业机会等方面均表现突出，承担了我国80%以上的城镇劳动力就业。民营企业自身恢复和发展情况向好，展现出较强的韧劲和活力，为提高就业、保障社会稳定、推动社会主义现代化建设做出巨大贡献。

　　民营经济为中国经济持续注入创新动力。近年来，民营企业创新投入持续增长，不断提升创新能力与水平，注重高质量的发明专利和技术成果。据统计，民营企业贡献了全国65%的发明专利、70%的技术创新和80%的产品创新。一大批民营企业正加快步伐迈向高端智能化行业，引领着“四新经济”发展新趋势、新方向。

　　民营企业是中国对外贸易发展的“稳定器”。2019年起成为我国第一大外贸主体，民营企业一直是外贸发展的“稳定器”。民营企业进出口规模增速明显高于国内整体情况；2022年民营企业占我国进出口总值比重的50.9%，对外贸增长贡献率达80.8%。同时，民营企业积极开拓多元化外贸市场，加强与“一带一路”沿线国家、RCEP其他成员国贸易联系，成为助力我国外贸结构优化的关键主体。

　　多措并举提振民营经济发展信心

　　党的二十大报告强调，通过优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大；完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业，支持中小微企业发展。

　　这次公布的《意见》，在党的二十大报告对民营企业的态度由“支持”转变为“发展壮大”的基础上更进一步，对如何“发展壮大”民营经济进行了细化和深化、具体化。《意见》共八部分31条，因此也被称为“民营经济31条”。内容涉及持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围等方方面面，如何深入落实落细，集中来看，可从以下四个方面着手。

　　强化竞争政策基础性地位，保证民营企业享受平等待遇。公平竞争是中国特色社会主义市场经济体制内在要求。必须不断健全公平竞争制度，确保不同所有制的经营主体在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受平等待遇；不得制定减损民营经营主体合法权益或者增加其义务的政策措施。坚持以竞争政策为基础，统筹协调产业政策和其他经济政策，充分发挥包括民营企业在内的各类经营主体在推动我国经济高质量发展中的积极作用，增强产业整体竞争力。落实公平竞争审查制度，确保民营企业在市场准入、政府采购等领域享受同等待遇、一视同仁。切实推进公平竞争政策在各领域落实，促进形成公平竞争的市场环境，为广大民营企业创造宽松的发展空间。

　　科技赋能民营经济转型升级，支持民营企业高质量发展。中国经济正处于高质量发展和产业结构转型升级的关键阶段。要实施创新驱动发展战略，扶持民营经济创新发展、转型升级，激发民营企业活力和创造力。加大普惠型科技创新经费投入，推动国家重大科研项目进一步向民营企业开放；将现有产业扶持资源逐步转变到科技研发和创新领域，通过科技研发财政补贴、创新成果转化税收优惠、产业引导基金等多样化政策工具，促进高新技术研发和成果转移转化，提升民营企业技术创新能力；实施传统产业改造提升计划，加强政策引导，促进民营企业利用大数据、云计算等方式实现数字化转型，将传统的流水线和工厂改造为个性化生产和数字化工厂，助力民营企业提升技术创新能力。支持数字经济依法创新健康发展，平等对待各类经营主体，降低数字经济市场准入门槛，维护市场秩序。切实降低民营企业生产经营成本，探索推进减税降费改革举措；帮助企业及时掌握获取各类优惠政策，支持民营企业可持续发展。

　　持续完善法治化营商环境，为民营企业健康发展保驾护航。对于经营主体而言，营商环境就是土壤、空气和水，其优劣直接影响一个区域的经济活力和企业家投资区位选择。首先要提升政策明确度，降低民营企业制度性成本。法治是最好的营商环境。要鼓励各级地方政府结合本地实际制定规章条例，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，规范公权力，构建亲清新型政商关系；从法律上约束政府“新官不理旧账”等行为，构建法治化、服务型政府，提升政府公信力。其次要构建公开透明的市场软环境，不断深化“放管服”改革，推动商事制度和许可审批制度改革，简化中小企业生产经营和审批条件，逐步清理市场准入、政府采购、招投标等领域的隐性壁垒；不断放宽投资准入，探索建立市场“承诺即入制”管理模式。维护公平、开放、透明的竞争秩序，为经营主体发展营造公平、公正、可预期的政策环境。再次，面对民营经济经营主体融资难融资贵问题，要主动构建便捷通畅的融资环境，拓宽民营企业融资渠道，进一步健全中小微企业融资政策性担保机制，切实降低中小微民营企业融资成本；同时推动社会信用体系立法进程，建立健全信用监管体系。

　　加强社会舆论宣传，为民营经济和民营企业家正名。2023年3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员，并参加联组会时指出：“党中央始终坚持‘两个毫不动摇’、‘三个没有变’，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。”民营经济是推动中国经济高质量发展和现代化经济体系构建的重要主体，必须肯定民营企业在安排就业、促进创新、活跃市场等方面所做出的重要贡献。密切关注、认真分析民营经济和民营企业发展中存在问题，对网络上各类舆论杂音要仔细甄别、深入分析、找出原因，从源头上消除影响民营经济健康发展的负面论调；要把少数违法违规经营的民营企业与民营经济整体区分开来，把一部分投机者与广大民营企业家区分开来。同时，加大舆论宣传力度，旗帜鲜明地肯定民营经济在社会主义市场经济体系中的平等地位和重要作用，坚决同唱衰民营经济、否定民营企业的错误言论作斗争。

　　（作者系南开大学英才教授、海南省开放型经济研究院院长）