张满生 刘丹凤
人口问题，是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。实现人口总量充裕、结构优化、整体素质不断提高的人口发展目标，只能立足于全面深化改革，以改革创新推动人口高质量发展。
直面每个家庭的实际困难，建立健全生育支持政策体系
国家统计局的数据显示，近年来，我国生育水平持续走低，老龄化程度加深。这是中国经济发展特别是工业化、城镇化发展到一定阶段的结果，也是世界尤其是发达国家普遍面临的问题。建立健全生育支持政策体系，是应对人口形势变化、保证人口总量充裕的必然举措。必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势，从直面每个家庭的实际困难开始，建立健全生育支持政策体系，积极有效应对风险挑战，推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。须以深入落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》为遵循，进一步建立健全我国生育支持政策体系，积极推动生育友好型社会建设，全面系统长远地应对低生育率挑战；改善家庭结构，增强代际支持功能，提高家庭抵御风险能力；解决群众“急难愁盼”问题，把生育政策重心从生育数量调整转到生育支持上，减轻社会生育养育焦虑，推动释放生育潜力，使生育水平向更可持续的方向回归。
抓住人口综合素质这个“牛鼻子”，深化教育卫生事业改革创新
“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调，把提升国民素质放在突出重要位置，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系。深化教育卫生事业改革创新，关键之举在于把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，全面提高人口科学文化素质、健康素质、思想道德素质。在人口发展新常态下着力提高人口整体素质，用素质换规模、用素质换结构，牢牢抓住提高人口综合素质这个“牛鼻子”，以改革创新推动人口高质量发展，用人口素质提升的优势弥补人口总量减少、结构老化的缺憾。教育作为提升人口整体素质的龙头工程，是培养和积累人力资本的源泉。推进教育优先发展战略，应从普惠制托育和学前教育抓起，扩大义务教育覆盖范围，促进教育资源均衡配置，加强优质教育资源供给水平，减轻家庭生育养育教育负担。深化卫生事业体制改革,应全力推进卫生与健康领域理论创新、制度创新、管理创新、技术创新，以改革创新实现卫生健康事业高质量发展。明确卫生健康改革发展道路，增强公立医疗机构的公益属性，将“以人民健康为中心”的改革理念落到实处，强调以公益性为导向的特色改革道路，进一步推进卫生健康系统同质化发展，完善基础性卫生健康制度体系，构建全民动员参与的治理机制，助推提高生育意愿和生育率。
发挥潜力与优势，提高人力资源利用效率
当前，我国正处于从人口大国向人力资源强国转变的关键时期，发挥人力资源的潜力与优势是促进我国经济长期保持中高速增长、迈向中高端水平的最大支撑。人口数量、劳动年龄人口规模负增长的趋势周期长且难以逆转，整个劳动力市场的供给与需求局面发生改变，深刻影响着人口和经济社会发展的格局。为此，应加强人力资源开发利用，保障经济社会可持续发展更具活力、更加强劲和更加持久。中国有近9亿劳动力，每年新增劳动力都超过1500万，人力资源丰富仍然是中国的突出优势。我国接受高等教育的人口已超过2.4亿，新增劳动力平均受教育年限达到14年。中国的人口红利没有消失，发展动力依旧强劲，可以走出一条用质量换数量、以结构优化收获未来人口红利的道路，使质量型人口成为新形势下经济社会发展更加强劲和更加持久的新动力源。这就要求我们根据人口发展面临的突出矛盾与问题来推进和深化改革，破除或完善影响人口高质量发展的思想观念、政策法规、体制机制，提高人口治理能力和水平。实施积极应对人口老龄化国家战略，统筹解决各年龄段人口问题，推动经济发展从劳动力、资源驱动向人才、创新驱动转型。
优化区域人口协调发展布局，从“基本均衡”走向“优质均衡”
提高人口整体素质，是一项复杂的社会系统工程，必须统筹考虑区域人口协调发展，精准做好各项管理服务，引导人口有序流动、合理分布。坚持人口与发展综合决策，自觉将优化区域人口协调发展问题作为推动改革、谋划发展、改善民生的重要出发点。通过改革创新，推进区域人口公益公平发展、协同整合发展、包容友好发展、高质量协调发展。树立系统观念，兼顾多重目标，正确处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境的关系，统筹人口与经济社会、资源环境的关系，优化区域经济布局和国土空间体系，维护人口安全，促进人口高质量发展。从“基本均衡”走向“优质均衡”，建立符合国土空间优化要求的人口区域分布及动态均衡格局，探索低生育水平下区域人口资源整合、转化、提升的有效路径。加强区域人口数据的信息融合、监测预警和趋势研判，处理好优化区域人口协调发展中生育政策短期调整与中长期规划的关系，有效应对生育政策变化对区域人口资源供需格局产生的波动性冲击，促进人口有序流动和人的全面发展。
（作者分别系湖南警察学院马克思主义学院院长、教授；湖南警察学院马克思主义学院教师、博士）
