陈淦璋 胡志敬 张文艳

　　好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不可或缺。好的经验做法，可以有效解放生产力、提高竞争力。近些年，郴州全力打造“一件事一次办”升级版、创新推出“两员”制度（企业服务专员和项目服务专员）、在全国率先推行“测验登一体化、首转登同步化、预转本自动化、上下游服务集成化”四化改革，极大地激发了非公经济发展活力。

　　全力打造“一件事一次办”升级版

　　郴州抓住关键重点，聚焦企业和群众办事的难点、堵点、痛点，加快推进业务流程再造，以城市大脑项目建设为推手深化“一网通办”，全力打造“一件事一次办”升级版。目前，个人、企业全生命周期共14件“事”均已落地。

　　郴州市委、市政府高位推动，建立“1+26+15”工作联动机制，由市行政审批服务局统筹26件“事”联合15家牵头部门统筹推进“一件事”工作。

　　针对公民个人全生命周期出生、入学、就业、置业、就医、退休、身后7个重要阶段，郴州归集阶段内关联性强、办事需求大、办事频率高的59个单一事项整合成为7件“事”，梳理形成最佳的事项组合和运行流程。

　　针对一些联办事项流程不优、环节较多的问题，开动脑筋做“减法”，全面进行流程再造，将办理流程从“串联”改为“并联”。例如，人才就业“一件事”，将人社部门的“用工登记”“社保登记”等5个事项、医保部门的“基本医疗保险参保登记”、公积金管理部门的“住房公积金缴存及转移”等事项实行联动办理，环节整合到1个。

　　将各部门的申报表整合为一张综合性申请表，整合重复提交的材料，全面实施“容缺受理”和“告知承诺制”方式，推进“一件事”网上办理。实现“一件事”平均办理材料5份、办理环节3个，较改革前减少办理时间54%、压减申请材料60%。

　　郴州城市大脑项目建设，为“一网通办”“一件事一次办”迭代升级提供强大的数字支撑。通过加大数据共享交互，推进电子营业执照、电子发票、电子印章应用，已对接完成公安部门身份证、港澳通行证等电子证照数据下沉应用。对接“郴心办”APP开展14项“一件事”受理端口，并在“郴州市政务服务旗舰店”和“郴心办”APP设置“一件事一次办”升级版专区，上线14项“一件事”的场景应用，群众通过手机就可以成功实现网上办、掌上办。

　　郴州还在全省首推政务服务“窗口无否决权”服务机制，践行“只说‘YES’不说‘NO’”服务理念，着力解决行政审批和公共服务过程中“不收件”“随意退件”“中梗阻”“断头路”等问题。

　　创新推出“两员”制度

　　今年以来，面对经济下行压力，湖南迅速制定稳经济“1+8”政策体系，在全省开展万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动。郴州创新推出企业服务专员和项目服务专员（简称“两员”制度）工作，对全市3147家“四上”企业、208个省市重点项目进行“一对一”服务，深入开展“送政策、解难题、优服务”帮扶行动。

　　在具体实施中，服务专员聚焦企业急难愁盼问题，联通园区和部门，提供“帮代办”服务，变企业“跑腿”为专员“跑腿”。桂阳县赋权高新区118项，以“母亲式”服务为企业“帮代办”421件事项，让项目从签约到落地投产提速50%以上，仅用1个月就为康泽环保、皓钰二期等项目办好施工许可、工程规划许可等证照。同时，探索建立对企服务“1+1”制度，指定企业服务专员中的党员任企业“党建指导员”。郴州经开区积极推进海德威、大北农等13家企业创建“标杆支部”，推动企业实现党建工作和生产经营管理水平双提升；督导企业严格守住安全生产、生态环保、疫情防控的底线。服务专员和企业同时签订《双承诺书》，开展“清廉企业”建设活动，促进政商在依法依规、界限分明的轨道上良性互动。

　　服务专员上门送政策，落实免申即享。每周到派驻企业走访不少于1次，宣传解读国家和省里各项惠企政策，重点加强金融、税务、产业特别是省政府关于服务业的36条和关于工业的26条纾困惠企政策的宣贯落地，切实为企业纾困解难提供支持帮助。临武县兑现落实省级惠企专项资金“135”厂房建设奖补449万元，为11家园区企业发放就业创业服务补贴、稳岗奖励48.5万元。郴州自贸区(高新区)设立“企业服务110”指挥中心，提供24小时全天候咨询投诉热线服务，为企业完成帮代办服务。

　　对于一般性困难问题，企业服务专员即时协调解决；对反映较复杂的困难问题，即时报包干联系领导协调处理；特殊困难问题第一时间协调有关部门研究一企一策、特事特办。如积极为郴州智能制造产业聚集区(长冲科创产业园)项目协调争取弹性供地，节约成本1560万元。

　　郴州“两员”制度，由于针对性强、实施效果好，受到广大企业的好评点赞。该经验做法被省政府提炼总结，形成全省万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动在全省推广，并受到国务院大督查肯定。

　　推行“四化改革”打造登记“郴州样本”

　　郴州在全国率先推行“测验登一体化、首转登同步化、预转本自动化、上下游服务集成化”四化改革，打造新建商品房登记“一次都不跑”、存量房交易登记“最多跑一次”的创新模式，受到自然资源部肯定。

　　破冰体制改革，全国首创“测验登”一体化管理模式，实现“无缝式”耦合。郴州市自然资源和规划局工作人员介绍，对新建商品房项目，推行测绘、验收、登记“一体化”管理，将过去由多个科室部门分别承担的测绘组织、规划核实和土地核验、不动产登记事务性工作委托市不动产登记中心具体承办，实施“一体化”管理。通过系统互联互通，共享获取项目土地出让、规划审批、预售许可、测绘、验收过程中收集、形成的资料及数据。通过改革，新建商品房项目从测绘、验收到登记整个流程，办理时间从原来的1年以上缩减到3个月左右，办理环节由27个减少到12个。2021年以来，全市已完成209个项目验收和4万余套房屋登记发证，同比增加60%。

　　破解登记难题，开创全国“首转登”同步化先河，实现“零跑腿”领证。郴州对已完成预告登记的商品房项目，推行首次登记与转移登记同步办理新模式，开发企业申请首次登记时，要求同时组织购房业主一并提出转移登记申请，提交申请登记资料，消除首次登记与转移登记的“时间差”。转移登记由购房业主集中委托开发企业批次申请，减少登记的申请、受理、审核次数，减少群众办证跑腿次数。改革以来，市中心城区已有65个新建商品房项目3.86万户按“首转登”同步化办理不动产权证，实现了购房业主办证“零跑腿”，打造了“交房即交证”的升级版。

　　破译登记密码，引领全国“预转本”自动化登记模式，实现“不见面”办证。郴州对未预告登记的商品房项目，将预告（预抵）登记、首次登记、转移登记进行全流程的优化整合，推行预告（预抵）登记自动转为正式登记的新模式。实行交易备案自动化，通过数据共享实现预售商品房买卖合同上传即备案，无须提交申请领取结果；购房人缴纳契税后，在便民服务点即可网上申请预告登记，审核通过后核发推送电子证明。实施改革后，购房业主只需在预告登记阶段，提交一次申请、一套资料，项目竣工验收合格后可“不见面”拿到不动产权证书。去年以来，已有146个开发项目1.6万户按照“预转本”新模式办理了预告（预抵）登记。

　　破除传统思维，全国领先“上下游”集成化登记，实现“多合一”服务。郴州大力推行“公民置业一件事”改革，将存量房过户集成办，联合税务、财政等部门设置集成服务专区，实现登记数据与缴税数据共享，缴纳契税并生成电子税票，登记系统与财政非税系统对接，通过微信公众号多形式缴纳登记费，将存量房上市交易涉及的不动产登记等事项和环节，集中一窗受理、一站办结、一门出件，辅之免费快递寄证，2021年以来已集成办理2.7万户。并将与不动产登记密切相关的水、电、气过户纳入集成服务，在办理不动产转移登记的同时，水、电、气也及时完成过户，实现从“一件事一次办”到“多件事一次办”的提升。去年以来，全市不动产登记与水、电、气同步过户办理了5600余户。

　　大力激发非公经济发展活力

　　郴州非公经济领导小组成员单位主动作为、积极组织各部门在优化营商环境，构建亲清政商关系上想办法出实招，精心选派企业服务专员和项目服务专员，对全市1280家规上民营企业进行“一对一”服务，深入开展“送政策、解难题、优服务”帮扶行动。

　　郴州市委统战部、市纪委监委、市工商联联合召开清廉民企建设工作推进会，印发了《郴州市推进清廉民企建设倡议书》《关于推进清廉商协会建设的实施意见》等文件，提出了“四有、四好、十不”的清廉商协会建设标准与“三好、四有、四不”清廉民企建设标准，探索构建由市委统战部牵头、市纪委监委负责监督、市工商联具体落实、民营企业家共同遵守的工作机制；召开解读落实中省稳经济一揽子政策措施服务民营企业座谈会，主动协调相关部门，帮助企业落实减税降费、水电气降价等相关政策，联合相关单位举办城市管理优化服务座谈和“落实减税降费·优化营商环境”专题宣讲活动，制定《构建亲清政商关系、共同服务民营经济高质量发展合作框架协议》，着力构建亲清政商关系。

　　郴州积极营造亲商重商、引商扶商、爱商护商、助商暖商的氛围，切实为民营企业解决实际问题。创新建立“流动办税缴费”服务模式，全市已基本实现留抵退税24小时到账。开通民企服务热线，倾听民营企业呼声，畅通企业诉求反映渠道。启动规模民营企业大调研，累计走访商会、企业150余次，召开50余次座谈研讨、开展200余次个别访谈，帮扶民营企业解决营商环境、融资困难、税费减免、城市管理等方面的问题。