刘刚

　　党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。近年来，湖南深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推动湖南产业链更高端、供应链更安全。当前，世界经济形势仍然复杂严峻，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，应急管理作为省域治理的重要内容与关键环节，要加快推进应急管理体系和能力现代化，为湖南高质量发展提供强有力的支撑。

　　强化“韧性度”的应急管理理念

　　在新冠肺炎疫情冲击和经济全球化逆流的背景下，着力打造内陆地区开放高地，畅通国内国际双循环，无疑是增强经济发展韧性，助推湖南经济高质量发展的重要环节。更好地服务全省工作大局，需要不断提高应急管理的抗干扰与恢复重建能力。一要强化系统韧性。通过明确应急主体的责任链条，破除跨域突发事件应急管理、社会力量参与等机制藩篱，从而提升整个应急管理系统的韧性与自愈能力。二要突出冗余设计。通过增强应急系统的多功能性，将重要的应急子系统设置备用模块，以确保系统紊乱时有备用模块的即时补充。三要强化学习能力。重视应急场景的可持续学习能力，并不断对原有应急标准进行修正与补充，提升应急管理的“韧性度”。

　　建构“多中心”的应急管理体系

　　现代应急管理强调构建政府、社会组织、公众等多方参与、多元共治与多元互动的管理模式。通过建构“多中心”的应急管理体系，形成应急管理“共同体”，有助于推动各类事故防控更智慧、更精准，应急处置更快捷、更高效。一是科学明晰多元主体的应急角色与应急任务。通过整体规划与联防联控，确立以政府为主导，其他应急管理主体协同并进的应急主体体系，促进整个应急管理系统由“自发无序”走向“协调规制”。二是建立健全“吹哨人”和内部举报人制度。建立安全宣传教育矩阵，吸纳更多人参与“吹哨”，对直接涉及特殊重点领域的问题，依法依规实行全覆盖的重点监管，形成全员参与、全过程参与的应急氛围。三是不断消减政府与社会间的“信息不对称”。通过建构“透明型政府”“服务型政府”，不断拓宽与非政府组织沟通的渠道，增强与企业、公民应急管理领域合作的灵活性。

　　优化“碎片化”的应急管理体制

　　加强公共安全应急管理水平，是应对不断增加的社会风险的根本要求。当前，我们在救援反应、政策执行、资源能力等方面还存在“碎片化”问题，为更好服务湖南“三高四新”战略定位和使命任务，必须消弭“碎片化”管理弊端，建构“整体政府”。一是深化应急管理大部门制改革。要对标应急管理部统一部署推动应急指挥体制、部门管理体制、安全监管和执法体制，强调跨越功能与机构边界的部门协同。二是确保全省“大应急”机制的常态化运行。要加快实现全省应急资源的共建共享，同时推进全省应急指挥基地的相对集中办公，从应急响应各区域间的“画地为牢”向跨区域间的“即时联动”转变。三是推进全省应急管理专项政策法规建设。加快报审完成《湖南省突发事件总体应急预案》的修订工作，以此推动地方应急预案标准化建设，确保下位预案与上位预案无缝衔接。

　　建设“智能化”的应急管理平台

　　应急管理信息化工作是全局性、系统性和战略性工程。要依据《湖南省应急管理信息化发展规划(2019-2022)》的相关要求，建设好“智能化”的应急管理平台，提升风险监测预警与应对处置能力。一是打造省级智慧应急管理云平台。通过建立项目安全风险源库、项目实施过程监管等多维度数据，对项目实施主体进行精准数字画像，建立“人员定位、智能识别、风险研判、即时干预”的应急管理智慧系统。二是强化应急管理的基础数据库建设。通过运用GIS、RS、GPS、云计算等现代技术手段，针对省域范围14个市州的地理空间信息与属性数据，即时更新重点防护目标的基础数据库，实现监测预警的动态化，指挥协同的智慧化，应急管理的一体化。三是加快应急管理全省“一张图”的实现。完成项目监测网络的全覆盖，解决好应急管理预警信息传递“最后一公里”的通畅性。

　　（作者系湖南城市学院管理学院、湖南省新型城镇化研究院副教授；本文系湖南省社科基金基地项目19JD09，湖南省教育厅重点项目20A092阶段性成果）