张颐佳 曹 明
唯改革者进，唯创新者强。
近年来，长沙市优制度、减流程、破壁垒、强举措，大刀阔斧推进“放管服”改革，深入实施“一件事一次办”，政务改革的“长沙经验”得到国家、省及业内同行的高度肯定和认可。全省多次“简政放权”“一件事一次办”“互联网+政务服务”经验的座谈会、交流会在长沙举行。
“数字是最有说服力的举证。2014年至今长沙向区县（市）、园区下放市本级行政权628项；400多项政务服务实现‘一件事一次办’，惠及人民群众1850余万人次；今年1-9月，12345政务热线共受办来电来信310余万件，近9年来，解决民生诉求1200余万件……”长沙市行政审批服务局党组书记、局长杨应龙介绍。水深则鱼悦，城强则贾兴，2021年长沙营商环境居全国工商联“万家民营企业评营商环境”第9位，连续三年居中部地区首位。近年来，长沙通过纵深推进政务服务标准化、规范化、便利化，不断固化“放管服”改革成果，持续释放营商环境优化红利，省会的市场活力和社会创造力愈加澎湃。
刀刃向内“改” 营商环境成为城市名片
9月15日至9月30日，省会长沙接连举行9场新闻发布会，充分展示了党的十八大以来的十年，长沙经济社会发展的非凡成就。
其中，不断攀升的GDP、快速增长的人口、纷至沓来的世界500强、聚集性增长的市场主体均印证了长沙近悦远来的优沃营商环境。
2018年是改革开放40周年，那一年长沙GDP首次迈入“万亿俱乐部”。新起点，新征程，新要求，新作为。当时代的巨轮驶入深水区，自上而下的机构深化改革更需大刀阔斧。
在市委市政府高瞻远瞩的统筹协调下，长沙敢于刀刃向内的制度创新。长沙市行政审批服务局应运而生，开启了一场刀刃向内的全市行政审批大提速、大提质、大变革！
2019年11月，长沙市行政审批服务局发布了6份“权力清单”，将原有市、县两级30828项政务服务事项统一规范为7961项，其中，市本级保留的权力事项为4786项，并铿锵提出了“行政权力进清单、清单之外无权力”，彰显了市委市政府将改革进行到底的坚定决心。
工程建设项目审批手续复杂、时间冗长，是企业群众吐槽最多的领域。2018年起，长沙市率先全省启动“新建商品房交房交证同步”改革，把“工改”作为推进政府职能转变和优化营商环境的“牛鼻子”，提速破冰从最难最硬的骨头啃起。
2019年11月，中建·嘉和城二期的业主满心欢喜，他们在全市率先享受到“交房即交证”，通过“多规合一”线上审批，为企业节约了大量的时间成本和人力成本。
2020年9月，长沙市政府办公厅印发《长沙市新建商品房交房交证实施方案》；2021年长沙市本级共有149个新申请预售许可项目纳入“交房即交证”范围，改革取得阶段性成效；今年7月1日起，长沙将新建商品房交房后完成不动产登记时间由90天缩短至20天内，再次全面提速。
窥一斑可见全豹。从“启动”到“试点”，从“小范围”到“全面铺开”，长沙用4年时间全面实施“交房即交证”。与此同时铺开的还有“一件事一次办”“互联网+政务服务” “无证明城市”建设等系列改革，长沙成为全省深入全面推进“放管服”改革的表率和标杆。
大刀阔斧“减” 简政放权释放城市活力
“我的棚改房办完补贴退缴业务后，马上在同一个窗口办好了产权性质变更，加起来不到10分钟。”5月26日上午，市民朱先生在长沙市政务服务大厅对工作人员的办事效率赞不绝口。
这笔业务的成功办理，也标志着群众只需在一个窗口申请，市不动产登记平台和市人居环境局通过系统对接实现数据交换，即可办理棚改房补贴退缴业务，大大缩短了办事时间，简化了办理流程。
而这样的故事在长沙比比皆是。从去年11月开始，宁乡市民购买二手房后，可在一个窗口申请水电气联动过户，不用按“老规矩”，准备3套材料，多头去跑，10分钟以内就能办好。
“我要开办KTV”“我要过户二手车”“我要申请残疾人补贴”……走进长沙市及各区县（市）、园区的政务服务大厅，“一件事一次办”窗口格外显眼。按照国家、省市的相关要求，2019年3月以来，长沙市共梳理发布了400多项“一件事一次办”事项。聚焦个人、企业、项目3个全生命周期，实现“一次告知、一次申报、一次受理、一次办好、一次兑现”，推出29个主题式、套餐式场景应用，推动多个跨部门、跨层级事项集成化办理。实施3年多以来，已惠及人民群众1850余万人次。
园区是经济建设的主战场、主阵地、主力军。长沙53%的规上工业企业、61%的高新企业、88.7%的上市企业，都集中在各个国家级、省级园区。
为服务好这个“重中之重”，长沙市行政审批服务局按照“精准放权，全链条赋能”的原则向园区下放市级管理权限，注入发展动力。2021年发布《长沙市园区赋权指导目录》，将园区经济发展所需的土地供应与项目推进、市场准入与企业经营、招商引资与招才引智等方面168项闭环管理权限全部赋予园区，工程建设项目审批权限实现全链条下放，园区拥有更大的审批服务自主权。
并且，向自贸区长沙片区赋予工程建设、市场准入、招商引资等方面省、市120余项权限并推行全领域极简审批，最大限度减少审批事项、简化审批流程、压缩审批时限；东鹏饮料华中区域总部及生产基地落户长沙金霞经开区，从洽谈到签约落地仅用了1个月；传化公路港四期、华南光电等一批重大项目提前50天左右开工……全市行政效能的不断提速日益释放出滚滚红利。
长沙经开区、浏阳经开区、望城经开区等园区开展相对集中行政许可权改革试点，实行“一个大厅办事、一枚印章审批、一个主体服务”。
智慧互联“通” 15分钟政务服务圈高效便捷
7月7日，一场特殊的签约仪式通过网络举行。长沙市开福区与陕西省西安市长安区、浙江省温州市苍南县、河南省南阳市卧龙区、四川省遂宁市船山区、吉林省吉林市磐石市、福建省宁德市福鼎市、重庆市潼南区“跨省通办”联合政务服务事项框架合作协议签订仪式通过视频连线方式圆满完成。加上去年与湖北省武汉市江汉地区的合作，该区共有94项业务可实现9省14个区县（市）“跨域通办”。
去年3月，长沙联合宁波、合肥、南昌、郑州、武汉、贵阳、株洲、湘潭等长江经济带7个省份9大城市，也是以线上视频会议的形式举行长株潭都市圈与长江经济带部分城市政务服务“跨省通办”签约仪式，全面提升了长沙区域政务服务“软实力”。
“多地跑”“折返跑”是企业群众异地办事的痛点、难点。长沙市行政审批服务局在市、县两级和部分街镇政务服务中心设置专门窗口，“点对点”开展了“跨省通办”试点探索。各区县（市）也各显神通，广交朋友，持续扩大长沙政务“朋友圈”。
线上开通专区，线下开设专窗，按照“全程网办、异地代收代办、多地联办”3种模式，据统计，全市“跨域通办”事项已经累计产生办件20多万件，极大便利了异地企业群众生产生活，深受企业群众好评点赞。
改革一小步，民生一大步。
线上线下“通”，区县（市）之间“通”，省内省外“通”，长沙将“一网通办”作为深化“放管服”改革关键环节，着力推进网上办事“应上尽上、全程在线”，已实现从市到村（社区）4级政务服务“指尖办”。
其中，“我的长沙”APP自2019年11月上线以来，已上线政务办事、民生保障、交通出行、医疗健康、疫情防控、生活缴费、人才教育等领域服务1790项。掌上办、指尖办、快速办、创新办、贴心办、24小时自助办，已成为长沙行政审批服务新常态，全市“15分钟政务服务圈”格局初步形成。
去年11月，长沙市天心区71家企业收到第一笔“免申即享”惠企政策资金共169万元，通过“数据跑路”，去掉了烦琐的申领程序。
近日，腿有残疾的望城居民小丽新领到第三代残疾人证，她只动动手指向社区提出申请，就通过社区“帮代办”和街道、卫健局、残联、市公交集团、银行的“数据跑路”，办好了能免费坐公交、能储蓄的新证。
不久前，省政府印发了《支持长沙市深化“放管服”改革和数字化转型的实施方案》，为长沙加快建设“无证明城市”赋予强大动能，长沙按照“成熟一批、应用一批”原则，累计汇聚2400多万电子证照数据，打通320多个省部级证照对接接口，23类证明可在线开具，37类电子证照可实时调用，300多项政务服务实现“减证办”“免证办”。
效能监管“严” 阳光政务照进百姓心坎
“您好，晚上10时以后我家旁边的建筑工地施工扰民，请相关部门快来管管！”
“我举报，某小超市有过期食品没有及时下架。”
“我反映一下，我家门口的公交车停靠站点太远，周边居民出行不便……”
走进长沙市12345政务服务便民热线大厅，电话铃声此起彼伏，143个座席满满当当。话务员面前都配置了两台电脑，一边接听，一边输入、查找，以最高效率为群众解答疑难。
长沙市12345政务热线一头连着百姓的“急难愁盼”，一头是对党政机关执政能力执政水平的监督评估。
2013年12月正式开通后，来电量逐年递增。尤其是2019年以来，为有效解决企业、群众“记号难”“办事难”烦恼，长沙将12315消费者投诉热线、12333社保服务热线等非紧急类政府热线整合为一，到2021年，全市58条非紧急类服务热线与12345政务服务热线归并整合，真正成为了长沙市 “一号响应”的政务服务“总客服”、社情民意“直通车”、永不下班“服务台”。开通9年来已累计办结民生诉求1206.9万件。
去年3月开始，12345政务热线还开通了“领导接听日”直播，区县（市）政府、市直部门、园区管委会、国有企业等“一把手”现场接听群众来电，最快解答群众诉求，使广大人民群众真切感受到了党委政府为民办事的拳拳之心。
受理、答复、督办、回访……为促进行政效能提升，12345热线与市纪委监委建立了线索移送机制，热线工单中的“形式主义”“官僚主义”问题将迅速得到落实。
阳光透明，公开便民。
长沙以“强公开”助力“强省会”建设，“清廉大厅”建设获得充分肯定。
在长沙市本级和各区县（市）、园区，有83家网站统一规范了“政务公开”专栏，政府信息公开、基层政务公开、规范性文件、政务公开工作要点、数据发布、权责清单、政府公报、依申请公开、通知公告等9大名录时刻接受市民检阅。规划信息、统计信息、行政许可、行政处罚、预算决算、收费项目、政府采购、重大项目、重大民生信息等15大类关注度高的“重点”“焦点”定期、主动向市民公开。长沙市多项作法和经验获得国家、省市表彰。
强化监管赋能，提升服务水平。
长沙持续优化全市政务服务“好差评”体系，市民可通过政府网站、手机APP、微信小程序等多种方式，对政府各部门办事态度、办事流程、办结时间等进行评价监督，把效能监督由“各自实施、被动接受”转变为“全面覆盖、公开透明”。
由市场监管部门牵头，协同全市21个职能部门推进“双随机、一公开”监管，确保“进一次门、查多项事”，避免多头执法、重复检查；长沙县聘请行政执法监督员，发挥社会力量对全县行政执法工作监督和制约；全市推进电子监察“红黄牌”和政务服务“好差评”个案追查与整改机制综合改革；在行政审批过程对接“信用长沙”，推动政务大厅的“办不成事”“湘伴走流程”窗口建设。这些都成为长沙市纵深推进政府职能转变、进一步激发市场主体活力的生动特写。
治国有常，利民为本。
征途漫漫，唯有奋斗。
杨应龙说，长沙市行政审批服务局将认真抓好党的二十大精神的学习贯彻，通过加快建设“无证明城市”、推出“一件事一次办”升级版等更多惠民生、暖民心的“放管服”改革举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，进一步提高行政效率和公信力，以政务服务标准化、规范化、便利化不断释放营商环境优化红利，持续助推“强省会”战略实施和社会主义现代化新长沙建设。
