文香慧 杨跃斌

　　农村建设审批能够有多快？在益阳市资阳区，过去一栋农村住房建设有关手续办完要3个月，现在15天就可以完成。

　　2022年，资阳区以创新“一件事一次办”套餐化服务为突破口，通过乡镇试点先行，探索出破解农村建设审批“环节多、流转慢、耗时长”难题的新路径，并为系统性提升基层政务服务“最后一公里”质量提供了解题范本，成为全省首创。

　　多部门联合，深入调研排查审批堵点

　　2022年1月，资阳区行政审批服务局、政务服务中心为持续深化“一件事一次办”改革，结合“走流程、解难题、优服务”活动，广泛开展基层政务服务质效调研。在调研中，基层普遍反馈了村民建房、设施农用地审批环节多、流转慢、耗时长等问题。

　　在区委组织部的指导下，区行政审批服务局、区政务服务中心联合区自然资源局、区住建局，开展了多轮现场调研、研讨，其中重点对原有流程进行了梳理、整合、重塑，在“高效、专业、安全”的前提下，将原来相对分散的审批环节，优化整合为“建房申请、踏勘测量、规划例会、定桩放线、房屋验收”5个阶段，并以此为基础开始研究系统性的解决方案。

　　多环节整合，创新套餐服务解决方案

　　在审批流程优化整合之后，资阳区结合省规范农村住房建设工作，在张家塞乡正式启动了“农村建设许可一件事”试点。依托省“互联网+政务服务”一体化平台，打造资阳区农村建设许可专属审批模块，房屋标图超市化，勘测报审电子化，安全建设规范化，审批环节场景化、套餐化是试点的重点之一。

　　根据乡镇使用实际，资阳区“农村建设许可一件事”套餐分为“村民建房”和“设施农用地”两大类办理情景，基本涵盖了农村建设需规划例会审核的各类建设项目。申请人完成情景选择后，自动生成申报材料清单，仅需向村便民服务中心提出申请或是网上自助申请，后续无需再跑动，实现了“最多跑一次”或“一次都不跑”办理建设事项。而对于审批主体的乡镇而言，环节更少、更清单化的审批流程大大减少了规划例会的工作强度，同时，流程各环节实行的“限时办结”促进了乡镇规划例会减负增效。

　　村民填报更省事、乡镇审批更省时，带来的是办理用时的大幅度压缩。在实行套餐化服务后，张家塞乡已办结2起村民建房申请，全流程用时由原来的3个月以上，压缩至15个工作日。

　　多层级联动，丰富试点经验全区推广

　　随着张家塞乡试点工作不断完善，资阳区将在全区范围系统性地推广“农村建设一件事一次办”试点成果。

　　一方面，对各业务部门进行模式推广，鼓励和引导部门单位利用好“套餐化服务”工具，对各自存在“堵点”“难点”“痛点”的事项进行可行性分析，形成后续试点项目“篮子”，争取实现“开发一套工具、解决多项问题”。

　　另一方面，收集汇总试点中的意见反馈，不断开展套餐服务。根据反馈，平台正在对接水、电、气、网、路、快递等环节，将“六通”事项纳入套餐办理范畴，通过“合法建设六全通，违章建筑六不通”，确保让村民在“阳光”下安全建房、规范建房。而针对村级便民服务员培训，也将相应总结归纳出更加详细、精简、规范的操作指南、业务手册，确保基层执行不走样。

　　资阳区从多部门联合、多环节整合、多层级联动入手，深入基层找堵点，试点先行找办法，为破解农村建设审批难题，打造了全新的解决方案，也为激发创新动力、提升服务质效提供了全新的解题思路，迈出了持续深化“一件事一次办”改革的坚实一步。