湖南法治报通讯员 吴俞贤 吴奇担

　　清单化推进债务审查监督、规范化推动全口径监督、常态化监督筑牢风险防线、智能化助力债务审查、专业化提升审查监督实效……近年来，怀化市人大常委会从制度建设、监督方式、工作重点、数据贯通、成果运用等方面入手，紧盯政府债务“借用管还”全过程，探索建立行之有效的审查监督机制，推动政府债务风险总体可控。

　　为经济社会发展加上安全阀

　　2024年6月，怀化市拟发行一批新的专项债券项目。根据《怀化市政府专项债券项目储备申报和发行建设管理办法》，怀化市财政局将拟发行的专项债券项目提交市人大财经委备案审核。市人大财经委在审核中发现，某医院的区域肿瘤防治中心建设项目因合同纠纷造成专项债券资金使用率低，该医院又出现在这批专项债券安排名单中。

　　发现问题后，市人大财经委建议暂缓安排该医院新的专项债券资金，并对该医院区域肿瘤防治中心建设项目的专项债券资金使用率低的问题开展监督。该院立行立改，合同纠纷解决后，专项债券资金使用率完成88.08%。在问题整改到位后，市人大财经委同意列入当年专项债项目。

　　近年来，怀化市人大常委会强化制度建设，以“清单化”推进债务审查监督，先后出台了加强政府债务审查监督的若干措施和落实政府债务管理的工作责任清单，建立健全了地方债务审查监督机制，进一步完善了政府债务管理情况报告制度。

　　同时，推动市政府出台《防范化解政府债务风险四项制度一个清单》，督促市发改委、市财政局出台《市本级政府专项债券发行备案审核工作规程》，实行新增的政府专项债券项目、市本级政府专项债券项目在向省里汇报前，提交市人大财经委、常委会预工委进行初步审核和备案审查，为经济社会发展加上安全阀。

　　打好政府债务审查监督组合拳

　　下达交办函3次，现场调研2次……2024年5月，在监督政府某部门化债未达到计划进度问题整改中，怀化市人大常委会紧盯问题，强力督执行，督导该部门拿出硬措施、下足真功夫，半年时间就将该问题整改到位。

　　怀化市人大常委会探索行之有效的监督新方式新方法，打造全过程监督链条，切实管好钱袋子。

　　强化工作重点，做好政府债务管理情况报告审议。审议前，认真开展政府债务管理情况报告初审；审议中，精心组织，问诊开方施策；审议后，形成审议意见交政府办理。针对审计监督、财政监督、市人大预算联网监督平台预警发现的问题，采取函询、询问、现场监督等方式，及时跟踪问效，推动问题整改落实见效。2024年先后开展2023年度债务脱红情况、《防范化解政府债务风险四项制度一清单》贯彻实施情况、三类债务管理情况等3次专题调研，以常态化监督筑牢风险防线。

　　怀化市人大常委会强化联网监督，构建数据定期报送机制，扩大与市化债办的信息互通和数据共享；强化预算联网监督平台应用，建立政府负债率、政府债务率、地方债剩余平均期限变化趋势、一般偿债率、专项偿债率等监督指标，直观展示地方政府债务限额管理、地方政府债务信用风险等情况，以智能化助力债务审查工作。

　　同时，强化专业力量，借力人大代表提升监督民主性、专家智库提升监督专业性、审计提升监督靶向性，以专业化提升审查监督实效，对整改情况进行满意度测评，强力推动问题整改到位。

　　种好政府债务审查监督责任田

　　2024年12月15日，怀化市精神卫生康复福利中心开业，填补了怀化在精神卫生康复福利机构建设领域的空白。该中心顺利建成得益于市人大对地方专项债的审查监督。

　　2022年，怀化市政府将怀化市精神卫生康复福利中心建设列入地方政府专项债项目，发行专项债4200万元。同年3月，怀化市人大常委会在听取政府重大投资项目报告时，认为该项目属于怀化“十大民生”项目，有详细偿债计划，符合政府专项债使用方向，同意将其列入2022年政府专项债项目。同年10月，市人大常委会在听取市本级政府债务管理和使用情况报告时，发现专项债使用进度仅达2%，资金使用严重滞后，提出加紧跟踪督办、加快推进项目建设，确保项目如期建设完工。市人大常委会五次深入现场督办，相关建设单位倒排工期、积极推进项目建设，加快资金拨付。2023年10月，该项目专项债资金使用率达95%。

　　像这样利用专项债券保民生、促稳定、助发展的项目，2024年怀化实施21项。近年来，怀化市人大常委会坚持依法监督与有效支持并重，发挥人大职能作用，助力怀化经济高质量发展。在依法严格审查监督政府债务的同时，寓支持于监督，给债务限额的审查批准、债券的发行提供了有效保障。

　　怀化市人大常委会盯紧“借用管还”各个环节，做好全口径、全过程、全链条监督审查，以规范化抓好政府债务审查监督责任田，实现举债有度、管债有力、化债有序、用债有效、督债有方。

　　紧盯举借环节，监督项目申报规范性。重点审查是否在限额内举债，举借债务是否考虑未来偿债压力，债务资金投向是否符合相关政策规定，申报项目内容与实际是否相符，申报项目预期收益是否能够覆盖本息等情况，防止违规变相举债。

　　紧盯使用环节，监督资金使用合规性。重点审查资金使用是否依法合规、项目建设是否与计划保持一致，资金用途是否改变、资金是否及时足额拨付、资金使用是否高效，防止债券资金违规使用和闲置。

　　紧盯管理环节，监督部门履职到位性。重点审查债务管理机制是否健全，归口管理的职能部门是否对债券资金进行动态管理和全生命周期管理，是否建立绩效评价和责任追究制度、风险预警和处置机制，防止部门监管失职缺位。

　　紧盯偿还环节，监督资金偿还保障性。重点审查偿债计划制定和执行情况、偿债资金来源落实、专项债券项目对应的政府性基金收入和专项收入及时足额入库、偿债保障机制等情况，防止发生债务风险。