新时代“枫桥经验”的涟源实践

　　“蓝田和”调解室助推基层治理

　　汤炼

　　党的二十大报告提出：“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。”新时代“枫桥经验”已成为多元化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定、推动基层社会治理现代化的重要经验。 

　　近来年，涟源市坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索具有地方特色的基层治理新路子，创建了“蓝田和”调解室等一批党建引领基层治理典型品牌，破解基层治理难题。

　　聚焦党建引领，创建基层治理品牌。为更好地传承新时代“枫桥经验”，提升社会治理水平。涟源市蓝田街道牵头筹建“蓝田和”调解室，打造一站式矛盾纠纷多元化解平台。创新实施“党建+”社会治理新模式，成立了“蓝田和”调解室临时党支部，设立党员先锋岗，充分发挥党员在人民调解工作中的带动示范作用。推动基层治理重心下移、力量下沉，聚焦社会痛点、难点、焦点问题，化解各类矛盾纠纷，实现“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”，呈现邻里和睦、人民团结、社会和谐发展的良好局面。

　　聚焦多元共治，打造一站式功能载体。“蓝田和”采取“四联”方式，聚焦多元共治，形成了覆盖广泛、功能互补的调解网络。一联领导，按照属地和“谁分管、谁负责”的原则，根据矛盾纠纷的类型分流处理，由分管或驻点领导组织业务部门会同“蓝田和”调解室共同调解。二联部门，“蓝田和”调解室采取常驻式、轮值式、订单式方式，从派出所、司法所和街道综治办、信访室、法治办抽调专人组建专班，并与法院、检察院建立联络机制，与市矛盾调解中心保持紧密联系、上下联动。三联村、社区，结合县级信访终点站建设，督促村、社区完善阵地建设，保持紧密联系；四联专业人员，与人民调解委员会、行业调解组织、专业调解机构、法律工作者等联动，“蓝田和”调解室还聘请了3名律师轮流值守。

　　聚焦源头治理，开展案源、诉源、访源共治。从源头上预防和减少矛盾纠纷是源头治理的根本之策和长远之计。“蓝田和”调解室不仅搭建起人民调解、行政调解和司法调解衔接联动的平台，同时也参与信访矛盾纠纷化解。行政机关涉及医患、保险、婚姻家庭、环境污染、信访事项、村矿（村企）、非公有制企业家协会等矛盾纠纷，符合调解范围的，“蓝田和”调解室会引导当事人到相应的行业专门调委会进行调解；对调解不成的纠纷案件，“蓝田和”调解室会引导当事人进行行政复议、诉讼或者仲裁。信访部门在接访过程中，对适宜通过人民调解方式处理的矛盾纠纷，在征求当事人意愿后，可以引导到“蓝田和”调解室。开展“三源共治”将矛盾风险有效化解在萌芽状态，正确引导群众依法反映诉求，维护了人们群众的合法权益。

　　聚焦社会和谐，守护百姓安居乐业。“共话三番明得失，相逢一笑泯恩仇”。这是镌刻在“蓝田和”亭子上的对联，正是“蓝田和”调解室化解矛盾纠纷的出发点和落脚点。走进“蓝田和”调解室的小院子，映入眼帘的是“和园”“和墙”“和亭”“和室”，深厚的“和”文化增进了群众对“街道和谐、邻里和睦、家庭和美、矛盾和解”的共识。“解纠纷”的目的是“促和谐”，实践证明，和谐的氛围作用明显，既能稳定当事人情绪、缓和紧张气氛、促进双方达成和解，又能为当地经济社会发展提供良好的社会环境。

　　聚焦建章立制，提升基层治理效能。习近平总书记指出，“创新‘枫桥经验’，必须从实现社会长治久安着眼，从建立健全长效机制着手，推进思路创新、机制创新和方法创新，使预防化解矛盾、维护社会稳定的各项工作走上规范化、制度化、法制化的轨道”。“蓝田和”调解室通过制定工作制度、调解制度、矛盾分流处置实施方案、驻村（社区）干部和综治亏干参与矛盾纠纷调解工作方案、调解人员奖励机制以及跟踪回访制度等，从矛盾纠纷的源头预防、防止升级、化解流程及方式方法到矛盾化解效果都有章可循，确保矛盾纠纷化解落实见效。

　　（作者单位：中共涟源市委党校）