让矛盾纠纷化于未发止于未诉
龙山法院创新赋能诉源治理“三三”制一站式解纷工作法
湖南法治报全媒体记者 曾雨田 通讯员 曹天宇
近年来，龙山县人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。探索建立前端源头减量、中端提质增速、末端息诉止纷的诉源治理3级过滤体系。形成了“调解优先-审判相辅-普法反哺”的完整闭环。
近日，本报记者走进龙山县人民法院。看他们如何用“三三”制一站式解纷工作法，让矛盾纠纷化于未发、止于未诉。
乡音化乡愁
党建引领新“枫”路
龙山地处武陵山区腹地的湘西北，总人口61万，以土家族、苗族为主的少数民族占81%，当地民风淳朴，有极具地方特色的民族文化和风俗习惯。
“‘三三’制一站式解纷工作法，就是依靠党委总揽全局，人民法院主推并指导，推动村（社区）、乡镇（街道）和县直部门3天必调、必调3次，县级3调联动、3周办结。在矛盾排查、诉前调解、诉调对接等方面精准发力，将法治、乡风、民俗有机融合，让土家苗寨也能打通纠纷化解‘高速路’。”龙山县人民法院党组书记、院长杜丛志介绍。
前不久，家住水田坝镇的王某因土地征收补偿款分配问题与同族兄弟发生争执，双方各执一词、互不相让。村委多次上门组织调解，但双方一直未达成一致意见。
为此，龙山法院茨岩法庭对争议进行了现场走访调研。勘地界、查实情，结合本地风俗民情，联合当地村镇干部、派出所、司法所和有威望的老人，对双方当事人进行劝导。从法律条款和利害关系等多种角度释法。（转02版①）
最终，双方放下芥蒂，同意平分征地补偿款。
据悉，为了更好的化解矛盾，在龙山法院倡议推介下，县委组织领导同县矛调中心、县直各单位、乡镇街道、村社区、行专调解组织等共同成立矛盾纠纷调处化解领导小组。通过更广泛地吸纳当地力量参与调解，实现了矛盾纠纷在村（社区）一级化解70%、乡镇（街道）一级化解20%、县级化解10%的“721”工作效果。
“没想到这么快就拿到了这笔钱，感谢法官的耐心调解。”成功拿到机动车事故赔偿款后，一名当事人连声道谢。
“拿到这份调解协议书我心里的石头总算落地了。”一买卖合同纠纷当事人在调解成功后发出感叹。
在诉源治理办案先锋队巡回攻坚调解现场，这样的故事频频上演。今年7月，龙山法院创新成立了诉源治理审判、执行两支党员办案先锋队。并在县矛调中心设立退休全国优秀法官吴良佑调解室，常态化开展诉前巡回调解行动，对派出法庭和县矛调中心受理的疑难、复杂矛盾纠纷集中攻坚，确保矛盾纠纷及时、高效、源头化解。此外，依托派出法庭，该院整合乡镇街道调解委员会、司法所、派出所、村委会、“乡贤”“五老”等调解力量开展诉前调解，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
自2021年推行“三三”制一站式解纷工作法以来，法院共排查受理各类矛盾纠纷5109件，调处成功4856件，引入诉讼程序253件，调处率达100%，调处成功率达95.04%。矛盾纠纷化解率明显提升，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
真心换真情，跑出解纷加速度（小标）
“以前有矛盾，是我们自己四处找相关部门解决，现在有纠纷，就有干部主动找我们协调处理，在家门口就得到化解。”在龙山县，越来越多的群众发出这样的感叹。
“我年纪大了，行动不便，没有子女管我。”2023年7月，年过8旬的李某某哭着向召市法庭干警讲述自己的遭遇，其子因家庭纠纷不愿承担赡养义务，还阻止其他子女赡养老人。
李某某的养老问题亟需解决。于是，召市法庭迅速协同桂塘镇政府、派出所、司法所及村委会干部迅速组成调解队伍，认真听取双方当事人诉求。普法律、讲道理、话人情，多方沟通协调。最终，双方达成调解协议，老人家不再担心自己老无所依。
“不管多忙都要下村，让领导干部走基层、找问题、想办法、促发展，实现坐堂审案向上门调处的转变。”这是龙山法院党组成员、副院长田代飞常说的一句话。今年来，院领导主动下村调研60余次，带头发现问题、调处矛盾纠纷135件次，全院干警上门调处纠纷1300余件，确保事事有人管、件件有回音。
为减轻群众诉累，该院还积极构建“平台+调解”模式，利用人民法院调解平台、人民法院在线服务平台等，让群众足不出户完成在线视频+诉前调解+司法确认。
2022年底，王某与黄某在外地打工期间发生借款纠纷，因一方当事人身居外地，无法前往法院，为节约当事人诉讼成本，承办法官通过电话、微信等方式主动引导双方当事人使用法院微信调解平台在线调解，并耐心指导在线平台操作方法。在法官的积极沟通协调下，双方最终达成调解协议，并在平台生成的调解协议上签字确认。不到30分钟，该起民间借贷纠纷圆满化解。
今年来，龙山法院不断升级一站式服务，诉前化解纠纷516件、司法确认155件、化解10人以上群体性案件8起、重大矛盾纠纷7起，取得了良好的社会效果。
和解到和谐，打造社会治理新名片（小标）
如何创新基层治理，增强群众法律意识，改变农村陋习，一直是龙山法院诉源治理工作的重点。
2023年，龙山法院受理了一起离婚和返还彩礼案，年轻夫妇结婚不久，就起诉离婚并要求返还彩礼。为了达到审理一案、教育一片的良好社会效果，在取得当事人同意后，承办法官决定利用赶场日，将巡回法庭开设在人群聚集的活动广场。
庭审中，在双方举证和听取当事人陈述后，承办法官没有急于宣判，而是分析因果、讲理析法，将村规民约与法律规定的不同之处一一讲解。庭审持续了3个小时，吸引了乡镇干部、老百姓等百余人驻足旁听。不仅当事人和家属心服口服，旁听人员在休庭后也迟迟不愿离开，对相关法律问题和困惑进行咨询，将现场变成了互动交流的普法课堂。
近年来，在全国优秀法官田代飞等先进典型的带领下，龙山法院探索出适合本地实际的走、访、问、调、审5字工作诀，即走村寨一线、访民风民俗、问群众诉求、调疑难案件、在事发地开庭审判，改变了以往法庭坐、等的局面。老百姓的矛盾有人主动来管了。
“矛盾纠纷最好的解决时期就是未发时期，通过加强法治宣传，引导群众学法、懂法、守法、用法，让更多的‘磕磕碰碰’能够通过群众内部协商解决、止于未发。”龙山县人民法院党组副书记、副院长向明如是说。
“只要老百姓觉得我为他们做了实事，就是我心中最大的满足”，这是每一个身在诉源治理一线的龙法人的心声。今年来，龙山法院新收案件数相比去年同期下降约15%，公众安全感满意度测评进入全省第一方阵；初信初访、信访总量和越级访量明显下降，因矛盾纠纷引发的涉稳风险明显下降；无“民转刑”“刑转命”案件，“三升两降一无”成效显著。
