强化行政执法监督 优化法治营商环境

　　湘西州司法局不断完善执法体制机制

　　通讯员 向俊杰 蒋志钊

　　近年来，湘西土家族苗族自治州司法局认真履行行政执法协调监督职能，持续推进减证便民，加强证明事项清理，全面推行证明事项告知承诺制，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，不断完善执法体制机制、规范行政执法程序、加强执法协调监督、提高执法队伍能力，大力推进严格规范公正文明执法，进一步优化法治化营商环境，为湘西州高质量发展提供有力的法治保障。

　　亮证执法

　　让行政权力公开透明

　　州司法局严把执法人员入口关，大力加强执法队伍能力建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范和倒逼广大执法人员积极学法用法守法，目前全州共计换发“两证”6390人。同时健全行政执法人员岗位培训制度，定期组织开展行政执法人员专题培训，不断提升执法素养和执法水平。出台《湘西自治州全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，行政执法“三项制度”工作在全州各级行政执法机关、300余个执法主体中逐渐推开，保障公众知情权、监督权。

　　柔性执法

　　让行政执法体现温度

　　围绕优化营商环境，州司法局加大行政执法督察力度，重点治理随意执法、选择执法、多头执法等问题，营造重商、亲商、护商、安商的良好环境，坚决维护法律的权威和尊严。印发《关于贯彻落实行政处罚法免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》，明确免罚轻罚规定的具体适用情形。完善应当不予行政处罚、可以不予行政处罚、应当从轻或者减轻行政处罚、可以从轻或者减轻行政处罚的相关规定，指导各级行政执法机关完善行政执法监管模式，激发市场活力和社会创造力。2022年，湘西州共梳理制定涉企柔性执法事项“四张清单”事项共3647项，通过柔性执法方式办理涉企案件3412件。州直共23个有行政执法权的单位已完成裁量权基准并公示，制定免罚轻罚事项清单合计335项。

　　加强监督 

　　让行政执法规范有序

　　州司法局督促各单位建立健全执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法法制审核制度、自由裁量权基准制度、“双随机一公开”制度、执法责任制度等制度机制。制作行政执法流程图、行政执法服务指南、执法文书样本、重大执法决定法制审核流程图，出台《执法人员清单》《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《音像记录事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》，1份方案、3个办法、4类文体、5张清单、多项细则的“1+3+4+5+X”行政执法规范化体系不断完善。同时，认真组织开展行政执法“三项制度”执法检查和案卷评查工作，2022年共计抽取案件208件，建立工作台账，通报评查结果，确保整改到位，为行政执法念“紧箍咒”、穿“防护服”。

　　减证便民

　　让行政执法服务群众

　　为切实解决企业群众办证多、办事难等问题，以州政府办公室名义印发《湘西自治州全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，对政务服务过程中要求申请人提供的各类材料进行全面清理规范。与州行政审批服务局联合下发《关于开展“减证便民”政府服务事项申请材料清理规范工作的通知》，通过开展集中审核、专家论证、与 36家纳入“互联网+政务服务”单位反复征集意见，全面清理烦扰企业和群众办事的循环证明、重复证明。截至目前，共计清理证明材料4557个，取消证明材料604个，州本级实行告知承诺的证明事项60项，证明材料116项，各县市区实行告知承诺的证明事项 380项，证明材料526项。