让新时代“枫桥经验”落地生根

　　——访资兴市委书记杨理诚

　　湖南法治报全媒体记者 杜巧巧 通讯员 邓慧 林启坤 雷建华

　　人间天上一湖水，万千景象在其中。资兴拥有湖南最大的人工湖泊——东江湖，被誉为湘南洞庭。

　　在法治建设方面，资兴同样光彩夺目：是首批全国法治政府建设示范地区，首批平安中国建设示范县，还连续3届捧回全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”……

　　近日，《湖南法治报》记者来到资兴，破解这里法治建设的成功密码。

　　“近年来，资兴坚持和发扬‘枫桥经验’，充分发挥人民调解工作连心桥、润滑剂、减压阀、稳定器的作用，助推法治资兴、平安资兴建设，确保社会持续安全稳定。”面对镜头，资兴市委书记杨理诚侃侃而谈。2020年以来，全市累计调处各类矛盾纠纷1万余件，涉调金额1.6亿余元，调解成功率达96.8%，收集、解决民生实事问题3000余件，全市矛盾纠纷95%以上化解在基层。

　　高位推动

　　多措并举有办法

　　“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，就是要以法治的思维、创新的眼光来思考和谋划人民调解工作，在创新中发展，在发展中创新，在推进工作质效上不断拓展新经验、打造新模式。”杨理诚阐述人民调解的重要意义。

　　该市把人民调解工作作为法治资兴、平安资兴建设的一项重要基础工程来抓，设立了全国首个县级人民调解指导中心，有全额事业编3人。成立市委、市政府主要领导任组长的人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作领导小组，先后研究出台《关于进一步加强矛盾纠纷“三调联动”工作的意见》《关于强化矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》等文件，加强顶层制度设计，确保人民调解工作有力有序有效推进。

　　民有所呼，我有所应。资兴市组建市、乡、村3级人民调解委员会，工作经费纳入市财政统筹足额保障。

　　在此基础上，该市探索建立专业性行业性人民调解组织，选聘136名“五老”派驻到18家专业性行业性调解组织和17个驻所调解室，同步推广“瑶老倌”“民生老爹”等民间品牌调解室，构建了全覆盖调解组织网络，打造人民调解百米服务圈。市级专业性联合人民调解组织“和为贵”人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。

　　资兴推行调解、信访、诉讼、复议四位一体闭环运行，实现矛盾纠纷一站式受理，一揽子调处，全链条解决，真正把调解工作做在人民身边、做进群众心里。

　　此外，在全市范围部署开展“心连心、面对面”干部下访解难题为民服务办实事活动，推行“1+2+2+2”（即1名市领导、两名市直单位领导干部、两名乡镇领导干部、两名政法干警）联点包村制度，广泛收集社情民意，切实解决群众急难愁盼问题。

　　高效联动

　　为矛盾纠纷做减法

　　为努力将矛盾纠纷解决在初始状态，防止矛盾激化升级、外溢、上行，资兴市通过搭建对接平台，强化繁简分流，完善体制机制，积极探索诉前调解机制，突出诉前这个关键环节。

　　2021年4月，谢某因自家公司运输需要，雇佣曹某为其运输货物至苍南县，运费总计11万元，已支付9万元。双方约定同年7月付清运费。曹某依约将货物送达后，多次向谢某讨要剩余款项，但谢某每次都以各种理由拒不支付，无奈之下，曹某起诉至资兴市人民法院。资兴市人民法院立案庭接到该起诉状后，工作人员“嗅”到了调解的可能性，并最终组织调解成功。

　　为满足当事人多元化的司法需求，资兴市设立诉调对接人民调解委员会，建立诉调对接中心，安排专职人民调解员组成诉调对接团队。据统计，2021年以来，诉调对接中心在诉前调解案件1421件，诉前调解案件占一审立案数量比重达56.57%，调解成功率87.4%。

　　东江派出所是全国首批“枫桥式派出所”。该所坚持从源头化解矛盾，构建市三调联动办、街道矛盾纠纷调解中心（“心通”调解室）、社区（村）警务调解室3级联调机制，明确简单矛盾所内调解，一般矛盾驻村铺警、乡贤参与调解，复杂矛盾律师义务调解的调解原则，确保矛盾纠纷化早、化小，实现矛盾不出村、纠纷不出所目标。

　　此外，资兴市成立人民调解远程调解指挥中心，集远程调解、指导、观摩、智能化办公于一体，实现对重点行业和乡镇重大矛盾纠纷的远程视频研判和指导，促进纠纷排查及时化、调度规范化、指挥科学化和化解高效化。

　　“我们不断发展人民调解工作，推动由单兵作战向集团作战的转变，全市矛盾纠纷调解成功率明显提高，实现民转刑案件零发生，刑事治安案件逐年下降目标。”杨理诚如是说。

　　科技助力 

　　方便群众“要说法”

　　记者打开“资兴智慧调解”微信小程序，市民通过手机随时随地即可查找、学习相关政策法律法规，寻求知名或熟悉的调解组织、调解专家帮助，足不出户即可享受便捷高效的网上调解服务，实现线上调解与线下调解融合发展。

　　人民调解如何真正帮助人民？这是资兴市一直思考的问题。早在2008年，资兴便在全国尝试建立行业性人民调解组织托管运行模式，即根据自愿原则由资兴市“和为贵”人民调解委员会对部分行业性人民调解组织进行代管，统一聘请专职调解员，统一建立规范化调解庭，统一指派行业调解专家调处重大纠纷。

　　该模式的好处显而易见。既整合了资源，又节约了成本，还解决了调解力量和场地不足的问题，更提高了工作效率和调解组织的权威性。

　　目前，全市7个行业性人民调解组织选择了托管运行模式。其中，托管运行10余年的资兴市医疗纠纷人民调解委员会，被评为湖南省优秀调解委员会。

　　为强化工作保障，资兴市投入2000余万元解决了人民调解远程指挥中心、人民调解救助、矛盾纠纷化解以奖代补、以案定补资金等一批实际问题。

　　“群众利益无小事，人民调解工作永远在路上。”杨理诚表示，资兴将进一步构建多渠道、便捷化的矛盾预防化解网络和多层次的纠纷调解体系，不断提升人民调解工作的质量和水平，让新时代“枫桥经验”在资兴落地生根，为建设更高水平更高质量的法治资兴、平安资兴贡献力量，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。